Правовой режим государственных природных заповедников.

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра «административного и финансового права»

 

Контрольная работа

 

По дисциплине

«Экологическое  право»

 

 

по теме: Правовой режим государственных природных  заповедников.

 

 

 

 

 

                                                        Проверил:

                                                                              ст., пр.,  Каменева Е.В.

 

                                                          Выполнила:

                студентка (заочного) 2 курса

                                                                                     группы ЮРГ_В-111

                                                                                     Маргушко А.Л.

 

 

 

 

                                  Кемерово 2012г

                                          

 

 

 

Содержание:

 

 

Введение……………………………………………………………………….……...3

Глава 1 Государственные природные заповедники и национальные парки….….6

§1.1. Правовой режим государственных  природных заповедников..……….....…8

§1.2. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий…………….………………………………………………...…………..10

§1.3. Стагнация процесса создания новых заповедников и национальных парков……………………………………………………………………..................11

Глава 2 Задачи………………………………………………………………….……19

Заключение………………………………………………………...……..………….22

Список литературы………………………………………………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема контрольной работы – «Правовой режим государственных природных заповедников».

       Актуальность выбранной темы в том, что  в последнее время этой  категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания, и данная тенденция проявляется, прежде всего, в выходящей в последние годы юридической литературе. Экологическое право закрепляет и регулирует основные отношения в сфере жизнедеятельности человека на земле. Основными формами использования природы человеком является потребление природных ресурсов, охрана среды обитания. Экологическое право носит гуманитарный характер и имеет общечеловеческое значение. Заповедники особенно нужны нам сейчас, когда мы должны понять направления изменений природной среды под влиянием деятельности человека и отыскать пути наиболее бережного и разумного использования ее богатств. Наши потребности растут, и от природы мы берем все больше и больше. Поэтому необходимо обеспечить восполнение природных ресурсов по принципу расширенного воспроизводства. В этом главная задача охраны природы сегодня. Наблюдаемое в настоящее время уменьшение биологического разнообразия является в значительной степени результатом деятельности человека и представляет серьезную угрозу для развития человечества. Одним из средств сохранения биологического разнообразия нашей планеты являются особо охраняемые природные территории и объекты (далее - ООПТ) Под биологическим разнообразием понимается разнообразие всех форм жизни - растений, животных, микроорганизмов, составляющих их генов, и экологических систем, в которые они включены как отдельные компоненты. Биологическое разнообразие не статично и постоянно меняется. Оно сформировалось как результат генетических изменений и эволюционных процессов. В настоящее время биоразнообразие сокращается по причине деградации сред обитания, уменьшения численности отдельных популяций и вымирания видов. Также существует косвенная связь между неразумным отношением человека к природе и его социальными болезнями. Потребительная деятельность человека, выражающаяся в хищническом отношении к окружающей природной среде, может поставить под вопрос существование данной человеческой цивилизации. В принципе, за каждую человеческую «победу» природа нам мстит, зачастую опрокидывая человеческие расчеты. Подобные «победы» над природой часто имеют непредвиденные последствия  и  даже  прямо противоположные результаты. Значит, для жизни   на планете  Земля просто  необходима, во-первых, охрана окружающей человека  природной  среды  всеми и повсеместно и, во-вторых, охрана  окружающей природы на    планете Земля в целом всем человечеством. Хотя природа, как объективно сложившаяся экосистема, имеет способность к саморегуляции (самовосстановлению), хозяйственная деятельность человека неизбежно ведет к повсеместному экологическому кризису. Это объясняется, во-первых, масштабами технологической деятельности человека, во-вторых, неспособностью человека создать не только безотходную технологию, но даже малоотходную, способную уменьшить вред природе, в-третьих, нежеланием и неспособностью большинства людей понять масштабы реальной опасности гибели цивилизации. В силу этого государство обязано выполнять (обеспечивать) экологическую функцию. Разумеется, трудно установить прямую связь между хищническим потреблением природных ресурсов и негативными социальными процессами в обществе, пандемиями и стихийными катаклизмами. Следует отметить, что неравномерно развитые государства мира по отношению к природе в разной мере способны реально обеспечивать свою экологическую функцию, т.е. правовое регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия человеческого общества и «природы». Основная задача заповедников состоит в строжайшей охране эталонов дикой природы соответствующей зоны и ландшафтов для сравнения и анализа тех изменений, которые вносит в природу человек. Необходимо помнить, что сбережение всех видов животных и растений, обитающих на земле, имеет важное научное и практическое  значение. Это  тот  драгоценный  генетический фонд,  который может оказаться крайне необходимым человечеству. 

         Целью  контрольной работы  будет    рассмотрение и изучение особенностей правового регулирования государственных  природных  заповедников   на  современном этапе развития экологического права, доказательство важности  совершенствования законодательства в  области охраны и развития заповедных территорий. 

        Задачами  данной  работы является обобщение полученного нормативно-правового материала, его изучения  и  проведения  собственного  исследования, а также подведения определенных итогов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственные  природные заповедники и национальные парки

 

      Государственные  природные заповедники и национальные  парки по своему правовому  режиму являются наиболее охраняемыми  природными территориями. Указанные ООПТ имеют схожий правовой режим, однако государственные природные заповедники обладают наиболее строгим режимом их охраны и использования, что обусловлено целю сохранения этих территорий в первозданном, естественном состоянии.

         Заповедники как эталон природы. Государственные природные заповедники — ООПТ, целью создания которых является сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. В Российской Федерации с 1995 по 2007 г. количество государственных природных заповедников увеличилось с 93до 101.

     На территории  государственных природных заповедников  полностью изымаются из хозяйственного использования

особо охраняемые природные  комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение

как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда

растительного и животного  мира.

     Важным  является правило о том, что  запрещено изъятие или иное  прекращение прав на земельные  участки и другие природные  ресурсы, которые включают в  государственные природные заповедники, а природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымают из оборота (они не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными

способами).

     Государственные  природные заповедники функционируют на основании положений, которые утверждает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи государственных природных заповедников: сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов как эталонов природы; организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение и др.

     Особым  статусом и задачами обладают биосферные заповедники, которые включены в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения экологического мониторинга и научных исследований к территории  государственных природных биосферных заповедников могут присоединяться территории биосферных полигонов. Примером биосферного¹ заповедника является Кавказский государственный природный биосферный заповедник, включающий Латонакский биосферный полигон.

     Особенности  правового режима охраны заповедников. Государственные природные заповедники обладают самым строгим режимом охраны по сравнению с иными ООПТ. На их территории запрещена любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в частности сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов; строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций; промысловая, спортивная и любительская охота; транзитный прогон домашних животных; нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера.

     Федеральный  закон «Об особо охраняемых  природных территориях» допускает ограниченное число видов деятельности на территории государственного природного заповедника, например сохранение, восстановление и предотвращение изменений в естественном состоянии природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; осуществление  экологического мониторинга.

     На территории  государственных природных заповедников  могут выделяться участки, на  которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Пребывание на территории государственных природных заповедников иных лиц, кроме работников заповедника или должностных лиц, являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений. Самостоятельной разновидностью государственных заповедников являются государственные биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

    

1.1. Правовой режим государственных природных заповедников

 

Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим  охраны имеют государственные природные  заповедники. Они являются особо  охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически заповедники – первая форма особо охраняемых природных территорий.

 Решение об учреждении  государственного природного заповедника  в соответствии со ст. 8 Федерального  закона «Об особо охраняемых  природных территориях» принимает  Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Правительство при этом принимает решение по представлению государственных органов субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника. Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает целый ряд мер. В этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Природные комплексы  и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 Федерального закона «Об особо  охраняемых природных территориях»). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам, которые определяются положением о заповеднике. На территориях государственных природных заповедников Закон запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.

В принципе запрещается  нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных  заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территории заповедника  допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

• сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

• предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских  задач;

• ведение эколого-просветительской работы;²

• осуществление контрольно-надзорных  функций (ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»),

Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Однако на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Такая деятельность может осуществляться лишь в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном заповеднике.

Особую разновидность государственных  природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

1.2.Общая характеристика  правового режима особо охраняемых  природных территорий.

 

 Правовой режим различных особо  охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых  можно выделить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).

Абсолютно заповедный режим  означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Такой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы.