Экологические преступления

Уголовный кодекс РСФСР 1960 года устанавливал отдельные санкции за более широкий  круг деяний против природы, но относил  их уже к различным главам Особенной  части. В главе «Хозяйственные преступления»  речь идёт об известных (незаконное порубка  леса, запрещённое занятие рыбным и другими водными добывающими  промыслами, разработка недр без соответствующего разрешения и т. д.), и о ряде новых  для советского законодательства деяний: нарушение правил лесосплава или  взрывных работ, умышленная потрава  посевов и повреждение полезащитных насаждений и др. Некоторые составы  в главу «Преступления против общественной безопасности, общественного  порядка и здоровья населения», в т. ч. загрязнение водоёмов и воздуха. Позднее, в 1993 году сюда же была помещена статья об ответственности за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами.

В юридической литературе не многие разделяют мнения обоснованности расположения однородной группы преступлений в разных главах Особенной части, но общего подхода  к решению этого вопроса не существовало: одни авторы предполагают объединить данные составы преступлений как разновидность посягательств  на социалистическую собственность, другие – включить все природоохранительные нормы в число таких, которые  формулируют основания за хозяйственные  преступления, третьи – создать  специальную главу «Преступления  против природы и её богатств».

Последняя рекомендация была воспринята при подготовке и принятии Уголовного кодекса 1996 года. Выделив экологические преступления, законодатель тем самым подчеркнул, что они затрагивают не столько юридические (чьё – либо право собственности) и экономические (народнохозяйственные) интересы, сколько естественные, объективно существующие условия жизнедеятельности отдельных лиц и всего общества. Но не только это примечательно для нового Уголовного кодекса, но и то, что он закрепляет достаточно логичную внутреннюю классификацию посягательств на природу. Следуя общепринятому делению её на не живую (вода, воздух, земля, её недра, климат) и живую (растения, животные), законодатель выделил три основных группы экологически опасных преступлений. Первая из них и объединяет посягательства нарушающие конкретный вид правил:

а) производство работ; 

б) обращение с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами;

в) ветеринарии или борьба с болезнями  или вредителями растений.

Вторую группу составили посягательства на живую природу: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, несоблюдение законодательства о континентальном  шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр.

К третьей группе отнесены преступления против живой природы: незаконная добыча водных животных и растений, нарушение  правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических  мест обитания для организмов, занесённых в Красную книгу КР, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов. К третьему виду преступлений приравнивается и такое деяние, как нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

3. Классификация  экологических преступлений.

Существует  множество классификаций экологических  преступлений. Рассмотрим одну из них.

Нарушение правил экологической  безопасности при осуществлении  специальных видов деятельности. В эту группу экологических преступлений главы 26 Уголовного кодекса КР статьи 265, 266, 267, 268 и 269. Эти статьи объединяет то, что все они направлены на исправление нарушений экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности. В ст. 265 « Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» преступление имеет общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые конкретными составами преступлений главы «Экологические преступления». В противном случае возникает конкуренция общей и специальной нормы и применяется последняя. Общественная опасность преступления состоит в причинении вреда отношениям в сфере обеспечения экологической безопасности посредством ухудшения качества природной среды. Преступление характеризуется как действием, так и бездействием. Правила охраны окружающей среды применительно к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности содержатся в законодательстве КР об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов.

Преступление  считается оконченным, если нарушение  правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия. Между деянием  и последствием необходимо установить причинную связь. Вопрос о признании  последствий преступления тяжкими  решается в каждом конкретном случае с учётом всех обстоятельств дела. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленным или  неосторожным нарушением правил охраны окружающей среды и неосторожностью  по отношению к последствиям. Субъект  – специальный – лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Ответственность за данное преступление предусмотрена с 16 лет.

В ст. 266 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» - это деяние создаёт угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека. Объективная сторона выражается в производстве запрещённых видов опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил. Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических ил бактериологических веществ и отходов.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное  ч. 1 ст. 266, характеризуется умышленной виной, предусмотренное ч. 2, - как умыслом, так и неосторожностью, ч. 3, - неосторожностью по отношению к последствиям деяния. Субъект преступления – вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо.

В ст. 267 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами» опасность нарушения указанных правил состоит в том, что оно может вызвать гибель или серьёзное расстройство здоровья людей, распространение эпидемий и эпизоотий, заражение природной среды, источников водоснабжения, посевов, продовольствия и т. п. Микробиологические агенты – микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам относят любое инфекционное вещество или его носитель, способные вызывать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, порчу пищи, воды, оборудования, какого – либо материала или вредные изменения окружающей среды. Термин «токсин» означает любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма.

Преступление  считается оконченным, если причинён вред здоровью человека или возникла эпидемия (распространение заразной болезни, значительно превышающее  уровень заболевания ею, обычно регистрируемый в данной местности) или эпизоотия (случаи массового заражений и  заболеваний среди животных) или  наступили иные тяжкие последствия. Субъект преступления – лицо, во владении которого находятся биологические  агенты и токсины, обязанное соблюдать  правила обращения с ними.

В ст. 268 и 269 Нарушение ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений с субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 данной статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, повлекшим эпизоотию или иные тяжкие последствия, которые могут заключаться также в массовом падеже диких или домашних животных, но не имеющем характер эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки или значительный вред природной среде, охотничьему или сельскому хозяйству. С субъективной стороны нарушение ветеринарных правил может произойти как умышленно, так и по неосторожности. Отношение к последствиям нарушения ветеринарных правил только неосторожное. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в своё время СССР, к которым присоединилась Кыргызстан.

Порча земли  способна причинить вред здоровью людей, животному миру, лесам, влечёт значительные экономические убытки. Отношения  по охране земельных ресурсов регулируются Конституцией КР, ГК КР, ЗК КР, Законом «Об охране окружающей среды» др. Предмет преступления – земля в узком смысле слова как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические, экономические, культурно – оздоровительные, рекреационные и иные функции. Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъект данного преступления – лицо, по роду своей работы использующее удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические  препараты и вещества, а также  работники складов, лица, обязанные  соблюдать правила безопасности при обращении с ними и их применении.

Наиболее  характерными нарушениями правил охраны и использование недр, влекущими  уголовную ответственность, следует  считать: самовольное использование  недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих  предприятий; разработку недр за пределами  горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования  недрами, которые не указаны в  лицензии; добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объёма. Субъект преступления –  лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта. Ответственность предусмотрена  с 16 лет.

Перечень  объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, исходя из численности, статуса, традиций в использовании  видов качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования  объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов  КР и утверждается Правительством КР. Не относятся к объектам охоты животные, занесённые в Красную книгу КР.

К запрещенным  для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зелёные  зоны вокруг городов и других населённых пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а  также другие места, запрещённые  соответствующими актами. Преступление считается оконченным с момента начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты.

«Уничтожение  критических местообитаний для  организмов, занесённых в Красную  книгу КР» - это преступление посягает на отношение по сохранности редких и исчезающих видов растений и животных и их генофонда. Предмет преступления – организмы, занесённые в Красную книгу КР: млекопитающие животные, рыбы, насекомые и т. п., а также растения. Красная книга – своеобразный кадастр редких и исчезающих видов растений и животных. Для охраны таких животных и растений учреждаются также Красные книги субъектов КР. Включение в Красную книгу означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование. Если уничтожение места обитания животных и растений произошло путём уничтожения или повреждения лесов, нарушения режимов заповедников, нарушения правил охраны рыбных запасов, загрязнения природной среды, содеянное следует квалифицировать по данной статье и соответствующим статьям об экологических преступлениях по совокупности.

В ст. Статья 270. «Уничтожение или повреждение  леса и  иных  объектов природы» преступление посягает на общественные отношения в области охраны и рационального использования лесов и нелесной древесно-кустарниковой растительности. Отношения по поводу использования и охраны лесов лесного фонда регулируются законом «Об охране окружающей среды», правовыми актами Правительства КР, субъектов КР и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также земельным законодательством. Отношения в области использования, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд регулируются помимо названных актов также гражданским и водным законодательством.

С объективной  стороны статья устанавливает ответственность  за незаконную порубку деревьев, кустарников  и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, включая и те, которые высажены человеком пополнения лесного и нелесного растительных фондов для выполнения защитных функций. Завладения теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества. Незаконной порубкой признаётся любой способ отделения дерева и кустарника от корня без разрешения. Право на порубку даёт лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Субъект преступления – лицо, использующие своё служебное положение и любое  другое лицо. В квалифицированном  составе преступления под лицами, использующими своё служебное положение, понимаются они как должностные  лица государственных предприятий, учреждений, организаций, так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности и их структурных  подразделений, осуществляющих пользование  лесным фондом или производящим какие-либо работы.

«Уничтожение  или повреждение лесов» – это  преступление посягает на охрану лесов. Предмет преступления – леса и  насаждения, не входящие в лесной фонд.

Заключение.

В настоящее  время экологические преступления являются одним из наиболее общественно  опасных видов противоправного  поведения человека. В совокупности с другими экологическими правонарушениями по тяжести своих отрицательных  последствий демографического, экологического, социального характера они представляют реальную угрозу национальной безопасности, что выражается:

- в катастрофическом  ухудшении качества среды обитания, ведущем к снижению продолжительности  жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда  населения;