Экологические правонарушения

 

САНКТ – ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

 

 

Кафедра общих гуманитарных и юридических дисциплин

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по 

  Дисциплине: экологическое право

 

Тема: Экологические правонарушения

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

3 курса

Специальности «юриспруденция»

Заочного отделения

Остапенко К.А.

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владивосток

2013

 

 

Содержание

Введение

Глава 1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение

Глава 2. Административная ответственность

Глава 3. Уголовная ответственность

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Природа есть объективная  реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого  общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно  приводят к обострению экологической  ситуации: истощаются запасы природных  ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между  человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая  и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Наша страна относится  к странам мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального  дохода страны. Экологическая проблема номер один — загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст  мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок  рождается умственно или физически  неполноценным вследствие нарушения  на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3 – 6 раз. В большинстве  промышленных районов страны одна треть  жителей имеет различные формы  иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ  РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15 – 20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным  нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что  нам всем — жителям необъятной и богатой ресурсами России —  пора осознать, что время нерегулируемого  безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

В сложившейся ситуации неизменно  возрастает роль правоохранительных органов  в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

 

Глава 1.

Экологическое правонарушение и юридическая  ответственность за его совершение.

 

Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.¹

Каждый  обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам.² В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве. Это есть мера государственного принуждения, заключающаяся в претерпевании субъектом неблагоприятных последствий, установленных санкцией эколого-правовой нормы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Российское государство  усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших  поставлена задача по “обеспечению жизнедеятельности  населения в техногенно-безопасном и экологически чистом мире”.

Административную ответственность  за нарушение экологического законодательства целесообразно рассматривать в  традиционном ее понимании, т.е. как  негативную реакцию государства  на нарушение эколого-правовых административных норм.

Термин «экологическое правонарушение», прочно вошедший в лексикон науки  экологического права, получил легальное  закрепление в ст. 42 Конституции  Российской Федерации.

Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Ответственности за экологические правонарушения посвящена  глава XIV Федерального закона “Об охране окружающей среды” (ст. 75-80). В ст. 75 этого  закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  установлено четыре вида ответственности - имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в  сфере управления охраной окружающей среды и рационального природопользования, отношения в сфере установленного порядка использования природных  ресурсов, отношения в сфере установленных  правил охраны природных ресурсов и  окружающей природной среды, отношения  в сфере обеспечения экологической  безопасности населения, отношения  в сфере установленного режима особо  охраняемых природных территорий и  т.д.

Окружающая  природная среда в целом и  компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные  воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы  и околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:

1) нарушение  экологических правил путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение  вреда экологическим интересам  личности, общества или государства  либо создание реальной опасности  такого вреда;

3) наличие  причинной связи между экологически  опасным деянием и наступившими  последствиями в виде причинения  вреда окружающей среде или  здоровью человека.

Деяние может выражаться в действии либо бездействии.

Подавляющее большинство  преступлений и административных правонарушений - это активные действия: уничтожение  мест обитания животных (ст. 8.29 КоАП РФ) и т.д.

Бездействие характеризуется  пассивным волевым поведением, выражающимся в невыполнении лежащей на лице обязанности  действовать. В форме бездействия  выражена объективная сторона таких  административных правонарушений и  преступлений, как невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), непринятие мер в  случае аварии или действия непреодолимой  силы (ст. 16.6 КоАП РФ) и др.

По конструкции  объективной стороны, составы экологических  правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только одного признака - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы – это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три выше перечисленных признака объективной стороны.

В предусмотренных  законом случаях к объективной  стороне относятся место, время, орудия и средства, способы, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны могут иметь место две формы вины – умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным – означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а  неосторожности – на легкомыслие  и небрежность (ст. 26 УК РФ). Формы  вины в конкретных экологических  преступлениях либо указывается  в диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается  во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

В Кодексе  РФ об административных правонарушениях  указаны две формы вины, применяемые  в отношении физических лиц, –  административное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность  в соответствии с законодательством.³

Ответственность наступает в соответствии как  с Федеральным законом “Об  охране окружающей среды”, так и  с иными законами - Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области  имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени  причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень  ответственности. В Уголовном кодексе  Российской Федерации и в Кодексе  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются  смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В  определенной степени они имеются  также в Трудовом кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе  Российской Федерации. Необходимость  разграничения преступления и проступка  возникает при применении 99% содержащихся в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) норм экологического характера.

 

Глава 2. Административная ответственность

 

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения.

Существенной  новеллой КоАП РФ является привлечение  к административной ответственности  юридических лиц. До его принятия юридических лиц возможно было привлечь к административной ответственности  рядом законодательных актов  субъектов Российской Федерации.⁴ В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная  ответственность за совершение экологических  правонарушений помимо главы 8 Кодекса  об административных правонарушениях  РФ предусмотрена Федеральным законом  “Об охране окружающей среды” (ст. 75), Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (ст. 55), Земельным  кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74), Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом  РФ “О недрах” (ст. 49), Федеральным законом  “Об охране атмосферного воздуха” (ст. 31), Федеральным законом “О животном мире” (ст. 55) и др. В указанных  статьях федеральных законов  перечислены либо виды юридической  ответственности, в том числе  и административная, за нарушение  экологического законодательства, либо указаны составы экологических  правонарушений, которые содержат отсылочные и бланкетные нормы права.

Кодекс  РФ об административных правонарушениях  группирует экологические правонарушения в главе 8 “Административные правонарушения в области охраны окружающей природной  среды и природопользования”. Здесь  предусматривается ответственность  за несоблюдение общих экологических  требований (ст. 8.1 - 8.5), порчу земель и иные земельные нарушения (ст. 8.6 - 8.8). Статьи 8.9 - 8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Нарушения правил охраны водных ресурсов, водопользования предусматриваются  в ст. 8.12 - 8.15 КоАП РФ.