Источники экологического права

Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных  правоотношений и методов их регулирования. Земельные отношения — составная часть гражданско-правовых отношений, а гражданско-правовой метод — основной метод их регулирования. Земельное право в части регулирования отношений с землей как с недвижимостью перешло в семейство гражданско-правовых отраслей права. Тем самым раскололся некогда единый блок природноресурсовых отношений как составных частей экологических отношений. [1]

С данных позиций все  нормы Земельного права разделяются на четыре группы. Первая группа — нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (купля-продажа земель, наследование, аренда, залог и т.п.); вторая — земельно-административные, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, из учета по количеству и качеству; третья — земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; наконец, четвертая группа норм — земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель. В этой части Земельный кодекс и Основы земельного законодательства можно и нужно рассматривать как источники экологического права [3]

В 1993 г. Верховный Совет  РФ принимает Закон об основах  лесного законодательства РФ. С точки  зрения источников экологического права  в нем пять групп правовых норм:

1. лесохозяйственные (ведение лесного хозяйства, воспроизводство лесов, охрана и защита леса и т.д.),
2. лесоресурсовые (планирование и использование леса как природного ресурса),
3. лесоземельные (использование земель лесного фонда),
4. управленческие (компетенция органов управления лесным хозяйством),
5. экологические.

Последние можно рассматривать  и как источники экологического права. Такие нормы касаются принципов  организации ведения лесного  хозяйства, распределение лесов  на группы по категориям защитности, охраны лесов от пожаров, незаконных порубок, от загрязнения, истощения и т.д.

Водный кодекс РСФСР, принятый в 1972 г. Верховным Советом  РСФСР, во многом отражает потребности  правового регулирования вод  на уровне социалистических отношений. На пути к рыночным отношениям разрабатывается  новый законодательный документ — Водный кодекс Российской Федерации. Заметное место в нем должны занять нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронения вредных веществ. В новом законе непременно будет усилена экологическая функция вод и в то же время будет развернута организационно-правовая борьба с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека.

Закон РСФСР об охране и использовании животного мира был принят еще в 1982 г. на базе союзного закона с аналогичным названием. В нем содержатся и административные и эколого-правовые нормы, некоторые из которых устарели и требуют определенной редакции с учетом рыночных отношений. Эти и другие проблемы предполагается решить на базе нового закона об охране животных, а также в законах об охоте и рыболовстве. Они разрабатываются в Государственной Думе. [3]

Круг экологических  вопросов, по которым издаются указы  и распоряжения Президента РФ, практически  не ограничен. В числе указов Президента РФ следует назвать указ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития или указ от 27 декабря 1993 г. о приведении земельного законодательства  Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ. [3]

Постановления правительства  по вопросам экологии можно разбить  на три группы. К первой группе относятся  те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации его  отдельных положений. Таким актом  следует назвать постановление  Правительства РФ от 20 июня 1993 г. об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, Положение о министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ 22 февраля 1993 г.

Третья группа постановлений  Правительства включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования  экологических отношений. Таким  актом следует считать постановление Правительства от 4 ноября 1993 г. о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а также постановление Правительства от 10 декабря 1993 г., утверждавшее положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков.

Среди источников права  следует назвать нормативные  акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные  акты, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. [3]

Так, Министерство охраны окружающей среды и природных  ресурсов (Минприроды) России издает нормативные  приказы, инструкции, положения и  другие нормативные акты по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Минприроды утвердило 20 ноября 1992 г. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации.

Кроме Минприроды правом издания обязательных нормативных  актов обладают другие органы природоохранительного профиля. Госкомсанэпиднадзор РФ наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды — воздуха, водных источников, почв от загрязнения; Роскомрыболовства РФ издает нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов; Госгортехнадзор РФ — по вопросам обеспечения безопасности пользования недрами, например, Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технические, технико-экономические, технологические, организационные  и т.п. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровней шума, вибрации и т.д. Эти нормативы выражают технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон об окружающей природной среде (ст.25-27 и др.) устанавливает юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность придает таким нормам юридический характер и позволяет оценивать их как источники права. [3]

Согласно Федеративному  договору и Конституции РФ субъекты Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. В круг иных нормативно-правовых актов входят указы, постановления, ведомственные нормативные акты.

Под экологизацией нормативно-правовых актов надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость такого процесса объясняется тем, что нормы экологического права, заложенные в специальных законах, не всегда способны действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. По отношению к хозяйствующим субъектам, т.е. тем, кто загрязняет и истощает природную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов.

Экологизированные акты являются источниками права в  своих правовых отраслях. Но в части  норм, которые касаются охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

 

3. Источники  международно-правовой охраны окружающей  среды

Центральное место среди  источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

В числе резолюций  Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных  охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на четыре.

18 декабря 1962 г. Генеральная  Ассамблея ООН принимает резолюцию  «Экономическое развитие и охрана  природы», в которой одобряются  инициатива и рекомендации, предложенные  ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента:

• во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны;
• во-вторых, интеграция термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»;
• в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г. Генеральная  Ассамблея ООН принимает резолюцию,  в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

В сентябре 1980 г. Генеральная  Ассамблея ООН принимает резолюцию  «Об исторической ответственности  государств за сохранение природы Земли  для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства  и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В 1982 г. Генеральная Ассамблея  ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

Всемирная хартия охраны природы одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

Хартия рассматривает  экологическое образование как  составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять  наши знания о природе путем проведения исследований и распространения этих знаний информационными системами любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на уровне международного сотрудничества.

По своей юридической  силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта.

Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического  содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.

Главное место в данной группе занимает Заключительный акт  совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К  этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового уничтожения. Сюда относятся такие документы, как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.). Ряд договоров о сокращении, ограничении, уничтожении стратегических наступательных вооружений носят двусторонний характер, поскольку заключались СССР и США.

Другую значительную группу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсового направления.

Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. об Антарктиде.

Самостоятельную группу международно-правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры об охране Мирового океана от загрязнения и истощения.

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Земельное право России. Особенная часть: Учебник 2.Ч. - М.: Юрист, 1994.- 208с.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М.: Изд-во БЭК, 1994.- 458с.
3. Петров В.В.  Экологическое право России: Учебник для вузов - М.: Изд-во БЭК, 1995.- 557с.
4. Реймерс Н.Ф.  Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) - М.: Россия Молодая, 1994.- 367с.

¹ Уголовное право. Особенная часть. Учебник /Под ред. Здравомыслова Б.В. - М.,1995. Гл.VIII