«Электронный бюджет» концепция создания и развития

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра «Административного права и таможенного дела»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

 

На тему:

 

«Электронный  бюджет» концепция создания и  развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса группы ЮР-10-3

Номер зачетной книжки: 211306

Белоносова Мария Андреевна

 

Научный руководитель: Зав.кафедрой ГП и ГП, к.ю.н., доцент

Чеботарева Анна Александровна

 

 

 

 

 

 

Чита 2012

Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  новые информационные технологии получили широкое распространение в индустриально развитых странах и все больше влияют на общественное развитие. Возрастает количество лиц имеющих доступ в интернет, и использующих его для удовлетворения своих потребностей: сегодня мы делаем покупки через интернет магазины, оплачиваем коммунальные услуги,  получаем кредиты в банках, в конечном счете, мы имеем возможность подачи искового заявления в Арбитражный суд через интернет. Таким образом, время само нам диктует необходимость создания открытых  и общедоступных систем управления государством, расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения. На сегодняшний день в качестве примера мы можем привести действовавшую в 2002 – 2010 годах федеральную целевую программу «Электронная Россия», и реализуемую интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет». Одним из направлений данных программ является создание электронного правительства. Электронное правительство – это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно – телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Во многих странах "электронное  правительство" только создается, а  в некоторых странах оно давно  и успешно функционирует. Так, активно  реализуют проекты "электронного правительства" в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар.

 

Принципы «Электронного  государства» сформулированы в рамках международной инициативы «Партнерство – открытое правительство». Они заключаются в прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, начиная министерством или ведомством и заканчивая бюджетной организацией, а также в участии граждан, общественных институтов, бизнеса в каждом этапе формирования и утверждения аудита финансовой информации. «Все это дает возможность усиления подотчетности органов государственной власти перед обществом, а значит, повышения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств»¹.

Концепция создания и  развития государственной интегрированной  информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобрена Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р. Концепция разработана в соответствии с положениями Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Концепция создания и развития системы «Электронный бюджет» предусматривает пятилетний срок реализации – до 2015 года. "Электронный бюджет" предназначен для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами - что и является основной целью создания и развития "Электронного бюджета".²  Все выше изложенное свидетельствует об актуальности данной темы.

Цель исследования заключается в раскрытии понятия «электронный бюджет», его направления в создании и развитии, выявить положительные черты применения данной концепции, соответственно проблемы в реализации проекта.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и цели внедрения электронного государства;
• рассмотреть федеральную целевую программу «Электронная Россия»;
• рассмотреть и проанализировать концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
• на основе проведенного анализа выявить положительные черты системы «Электронный бюджет» и проблемы, возникающие при его реализации.

Объект исследования: общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, в процессе создания и развития системы «Электронный бюджет».

Предмет исследования: положения Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобренной Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р.

 

ГЛАВА 1. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО

1.1 Понятие  и цели внедрения электронного  государства

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому  понятию «e – government». Одно из его значений – «электронное правительство». Однако в современных международно – правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин «government» применяется для обозначения государства в целом³. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной)⁴.

«Электронное государство» представляет собой использование  информационно – коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным.

По мнению Ю. Ирхина, «электронное государство» – интернет – технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Электронное государство рассматривается как единое социально ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).⁵

По мнению Ю. Ирхина, прямой перевод словосочетания «e – government» не вполне раскрывает сущность рассматриваемого явления. Точнее было бы говорить об электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, включающей в себе технологии интернет – взаимодействия между органами власти с одной стороны и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес – структурами и общественными объединениями, с другой. Однако термин «электронное государство» получил необходимое международное признание, широко используется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним выделяют подсистему «электронных муниципалитетов», используются понятия: «электронный бизнес» – e – Business» и «электронный гражданин – «e – Citizen». В рамках «электронного правительства» предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри государственных структур, между государством и гражданами, государством и бизнесом и т.д.

Концепция и сам термин электронного государства появились  совсем недавно — в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х годах в США и ряде стран Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения «e – government», имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба.⁶

В концепции «электронного  государства» вся система органов  исполнительной власти, функционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность «e – government» должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг, посредством широкого использования централизованных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства.⁷

Процесс становления системы «e – government» можно условно разделить на три основных стадии – направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции».

«Публичность» – означает использование новейших коммуникационных технологий для расширения доступа граждан и институтов гражданского общества к интересующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» – подразумевает расширение возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами на всех уровнях власти и на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Она предполагает публикацию на соответствующих сайтах государственных и муниципальных структур контактных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

«Онлайн – транзакции» – обеспечивают предоставление услуг государственных и муниципальных учреждений через Интернет: оплату коммунальных платежей, заполнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений, а в перспективе – предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получаемого в результате постоянного интерактивного функционирования государственных порталов.⁸

Электронное правительство  определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования  информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное  правительство «одного окна»  станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей. Данные технологии существенно расширяют  возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами⁹.

В настоящее время  не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор  общих требований, выполнения которых  граждане и бизнес вправе ожидать  от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание Электронного Правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете, это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

 

Программа «Электронная Россия» (2002 – 2010 гг.) была рассчитана на 9 лет, в течение которых стояло задачей предпринять меры, направленные на информатизацию России.

Программа предполагала реформу нормативного регулирования рынка информационных технологий, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы должны были быть подключены к интернету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.

Идея «Электронной России» возникла вначале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом.