Инвестиционные правоотношения

В общей теории права классификация  видов правоотношений проводится по различным основаниям. Самым распространенным является деление по отраслевой принадлежности правоотношений, также как и правовых норм на гражданско-правовые, конституционно-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и т. д. В основе этого деления – принадлежность норм, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения, к той или иной самостоятельной отрасли права. На наш взгляд, такой критерий применим и в тех случаях, когда речь идет о подотраслях права и комплексных отраслях права, а также о правовых институтах. Соответственно, можно выделить банковские правоотношения, инвестиционные правоотношения, арендные отношения и т.п.

Достаточно известна и распространена классификация правоотношений в  зависимости от количества участвующих  в них сторон и характера распределения  между ними прав и обязанностей. В основном сложилось два подхода: различают односторонние и двусторонние правоотношения (14, С. 389-390) и наряду с ними еще и многосторонние правоотношения (9, С. 360). Односторонние правоотношения характеризуются тем, что каждая из участвующих в них сторон имеет  по отношению к другой или только права, или только обязанности. Речь идет, конечно, о гражданско-правовых отношениях (точнее об односторонних  сделках – дарении, составлении  завещания). Значительная часть правоотношений – это двусторонние правоотношения, в которых каждая из сторон несет  права и обязанности в отношении  другой. Отличительной особенностью многостороннего правоотношения является участие в нем трех или более  сторон и наличие у каждой из них  взаимных прав и обязанностей по отношению  друг к другу.

Инвестиционные правоотношения согласно данной классификации могут  быть двусторонними правоотношениями (в которых, помимо двух основных сторон участвует третья сторона (посредник); примером могут служить лизинговые правоотношения).

По характеру содержания правоотношения подразделяются на общерегулятивные, регулятивные и охранительные (15, С. 355-356) или только на регулятивные и охранительные (9, С. 360). Общерегулятивные правоотношения возникают на основании юридических норм, порождающих у всех адресатов одинаковые права или обязанности без всяких условий (к таким правоотношениям относят конституционные правоотношения). Регулятивные правоотношения связаны с установлением субъективных прав и обязанностей сторон и их реализацией (например, гражданско-правовые отношения). Охранительные правоотношения возникают в случае нарушения субъективных прав и обязанностей сторон и способствуют их восстановлению (например, уголовно-правовые отношения). Инвестиционные правоотношения являются регулятивными правоотношениями, так как инвестиционные нормы порождают у всех адресатов одинаковые правосубъектные возможности.

Такое деление основано на классификации  функций права, в соответствии с  которой выделяют регулятивную и  охранительную функции права. Ранее, в теории советского социалистического  права обосновывалось существование  и воспитательной функции права, то есть наряду с тем, что право  регулирует общественные отношения  и обеспечивает исполнение правовых норм мерами государственного принуждения, оно воспитывает граждан в  духе уважения к закону и добровольного  исполнения его предписаний. В последнее  время, как правило, либо не содержится упоминаний о воспитательной функции  права, либо о ней говорится в  новом «деидеологизированном» смысле. В частности, выделяют оценочную функцию права, которая позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков; следовательно, право предоставляет свободу действий его обладателю, а также, будучи юридическим основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совершения) (15, С. 242-243). Представляется, что в современных условиях всеобщего правового нигилизма, нельзя недооценивать воспитательной роли и значения права. Только с помощью установления охранительных норм, определяющих наступление юридической ответственности, невозможно обеспечить исполнение правовых норм, необходимо в полном объеме реализовывать назначение права как особого социального явления. Не суть важно, какое определение будет дано этой функции, объективно необходимо создать соответствующие условия для формирования у граждан уважения к закону и стремления к его надлежащему исполнению.

По характеру обязанности правоотношения делятся на активные и пассивные. В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении определенных положительных действий, а право другой – лишь в требовании исполнить эту обязанность. В правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных юридическими нормами (15, С. 356-357). В дополнение к этому подходу, другими авторами отмечается, что правоотношения активного типа выражают динамическую функцию права и складываются на основании обязывающих норм; правоотношения пассивного типа выражают статическую функцию права и складываются на основании управомачивающих и запрещающих норм права (11, С. 229-230). По сути дела, в основу данного деления положено подразделение регулятивных норм в зависимости от характера субъективных прав и обязанностей на три вида: обязывающие, запрещающие и управомачивающие нормы. Обще известно, что в любой отрасли права имеются все эти виды правых предписаний, но соотношение их различно, так в инвестиционном праве преобладают управомачивающие нормы, поэтому инвестиционные правоотношения, в основном, относятся к правоотношениям пассивного типа.

При выделении правоотношений по отраслевой принадлежности определенное значение имеет деление их на материально-правовые и процессуальные отношения. Материальные отношения возникают на основе норм материального права и регулируют общественные отношения непосредственно путем предоставления субъектам прав и обязанностей. Процессуальные правоотношения возникают на основе процессуальных норм и носят организационный, управленческий характер, так как предусматривают процедуру реализации прав и обязанностей субъектов (11, С. 228). Главным критерием здесь выступает принадлежность соответствующих правовых норм материальному или процессуальному праву. Исходя из данной классификации, инвестиционные правоотношения являются материальными правоотношениями.

Поскольку инвестиционные правоотношения представляют собой один из видов  имущественных отношений, классифицировать их следует по характеру и структуре  соответствующих отношений. В этом случае наиболее полно учитываются  их особенности по сравнению с  другими видами имущественных отношений  и определяются основные формы их правового регулирования. Соответственно можно выделить абсолютные и относительные, инвестиционные отношения.

По общепринятому мнению, специфика  абсолютных прав состоит в том, что  им противостоит обязанность не конкретного  лица, а всех третьих лиц, причем такая обязанность связана не с совершением положительных  действии, а с воздержанием от совершения действий, ущемляющих абсолютное право. Свойства абсолютных прав присущих отношениям права государственной собственности, которые устанавливают правовую связь между государством-собственником  и всеми пользователями объектами  государственной собственности, которые  обязаны уважать это право  и не совершать никаких действий в нарушение его.

В отличие от абсолютных, относительные  правоотношения характеризуются тем, что в них права управомоченного лица противостоят обязанностям конкретных субъектов и выражаются не в воздержании, а в совершении активных действий. Относительное право не оказывает какого-либо воздействия на поведение третьих лиц, а, следовательно, может быть нарушено или исполнено только конкретными участниками правоотношений.

Большинство инвестиционных отношении складываются как относительные. Это отношения по заключению, расторжению или прекращению инвестиционных договоров (контрактов); отношения по оказанию государственной поддержки прямым инвестициям; отношения по реализации инвестиционных проектов; отношения, связанные с разрешением инвестиционных споров. Во всех этих правоотношениях, возникающих в процессе осуществления инвестиционной деятельности, праву управомоченного лица соответствует обязанность конкретно определенного лица, то есть участника данного инвестиционного правоотношения.

Деление инвестиционных правоотношений на абсолютные и относительные имеет как практическое, так и теоретическое значение. Принадлежность к одной из этих категорий определяет значительное своеобразие субъектного состава инвестиционных отношений, характер заключенных в них прав и обязанностей, порядок их прекращения и т.д. Кроме того, указанная классификация важна для определения форм правового регулирования общественных отношений, которые складываются в сфере инвестиционной деятельности. Однако она недостаточна для классификации всех имеющихся видов инвестиционных отношений, так как не позволяет показать, чем один конкретный вид правоотношений отличается от другого, каковы его характерные особенности, и как осуществляется их взаимосвязь между собой.

Поэтому классификацию инвестиционных отношений следует производить  и по другим основаниям, в частности, по содержанию инвестиционных правоотношений. В зависимости от этого, в юридической литературе предлагается следующее деление: собственно инвестиционные отношения и отношения по реализации инвестиций. Отличительные особенности данных групп правоотношений заключаются в том, что в первом случае инвестиционные отношения могут складываться и без заключения инвестиционного договора, это могут быть отдельные договоры инвестора с заказчиком о передаче инвестиций и прав по управлению ими; с пользователем объекта о целевом назначении и порядке и условиях эксплуатации объекта и его дальнейшей юридической судьбе; с основным исполнителем работ по инвестиционному договору; либо генеральные соглашения или договоры о совместной деятельности. Bo-втором  случае, заключение инвестиционного договора необходимо, так как эти правоотношения между всеми участвующими в реализации и осуществлении инвестиционного проекта возникают именно на основе договора (это договоры по передаче имущества в собственность, полное хозяйственное ведение, хозяйственное ведение, оперативное управление; передаче имущества во временное пользование, оказанию услуг, выполнению работ, созданию научно-технической продукции, совместной деятельности, передаче за плату риска гибели имущества).

Мы считаем, что данное деление  основано не на содержании, а на основных стадиях инвестиционного процесса. Следовательно, правильнее было бы назвать  правоотношения не собственно инвестиционные, а отношения, предшествующие заключению инвестиционного договора (хотя, безусловно, они тоже являются инвестиционными). Что же касается второй группы правоотношений, то здесь точнее было бы разделить  их на две самостоятельные группы правоотношений - это отношения по созданию инвестиционного объекта, и отношения по определению его  юридической судьбы (по передаче в  собственность, в оперативное управление, хозяйственное ведение или во временное пользование).

В виду того, что содержание правоотношений составляет единство всех характерных особенностей заключенных  в правоотношениях прав и обязанностей их участников, инвестиционные правоотношения можно подразделить следующим образом: договорные и внедоговорные инвестиционные отношения.

По характеру правоспособности инвесторов как участников инвестиционных правоотношений можно выделить собственно инвестиционные отношения и отношения, возникающие в процессе государственной  поддержки прямых инвестиций, или  другими словами, отношения с  участием утвержденных инвесторов. В зависимости от принадлежности инвестора к тому или иному государству - инвестиционные отношения с участием иностранных инвесторов и инвестиционные отношения с участием национальных инвесторов. В литературе встречаются утверждения о том, что в основе деления на иностранные и национальные инвестиции определяющим являются отношения собственности. Но это не так, отношения собственности являются определяющими в самом понимании сущности инвестиций как правовой категории. Тогда как решающим критерием выступает их правовой режим, который, в свою очередь, устанавливается не для инвестиций, как таковых, а для связанного с ними поведения субъектов (участников) инвестиционных отношений.

Другое дело, форма собственности, тут деление инвестиций на виды возможно таким образом: государственные и частные (где главным является - в чьей собственности находятся инвестиции). Инвестиционные отношения, в которых инвестором выступает государство, отличаются от других видов высокой степенью плановости и строго контролируются государством в лице своих органов. Осуществляются они на трех уровнях: общегосударственный, центральный и местный (соответственно, в них участвуют Правительство Республики Казахстан, центральные и местные исполнительные органы).

По источникам финансирования государственные  инвестиции делятся на инвестиции, осуществляемые за счет государственных  средств (государственного или местного бюджета) и инвестиции, осуществляемые за счет привлеченных средств (государственные  займы и кредиты). Частные инвестиций также могут осуществляться за счет собственных или за счет привлеченных средств (в том числе, и государственных). В случае привлечения инвестором государственных средств, у государства  нет права собственности, а есть только право требования (обязательственное  право) поэтому данный вид инвестиций относится к частным инвестициям, а не к государственным.

Все возникающие при этом инвестиционные отношения обладают специфическими особенностями и характерными для  них признаками. Например, инвестиции, осуществляемые юридическими или физическими лицами за счет собственных средств, отличаются от остальных наибольшей свободой и прозрачностью реализации инвестиционных проектов, так как инвесторы сами определяют объекты и объемы финансирования, выбирают партнеров организуют и контролируют весь инвестиционный процесс, а также определяют обязательства и любые другие условия взаимоотношений с участниками инвестиционной деятельности. Если же инвестиции осуществляются за счет привлеченных или заимствованных средств, то инвестиционные отношения становятся более сложными, и отличаются более высокой степенью риска, и меньшим уровнем прибыльности.