Таким образом. Счетная
палата становится авторитетным
экспертом для актов того высшего
контроля, который производят законодательные
органы власти. Финансовый контроль
является, следовательно, существенным
и даже основным элементом
общего парламентского контроля.
Дальнейшее определение
финансового контроля находится
в связи с предыдущим. Связанная
вплотную с органами законодательной
власти, Счетная палата Российской
Федерации не должна, однако, функционировать
в отрыве от административного и, особенно,
финансового аппарата. Интересы Министерства
финансов Российской Федерации весьма
близко соприкасаются с интересами финансового
контроля: руководя делам казны, оно естественно
стремится и контролировать исполнение
этих дел. Составляя бюджет, проверяя составление
смет, финансовое ведомство совершает
вместе с тем и контроль потребностей
других министерств, контроль за законностью
их действий. Степень влияния этого контроля
может быть различной в зависимости от
особенностей организации бюджетно-сметного,
отчетного и кассового дела.
Особенно значительна
в этом отношении роль финансового
ведомства (казначейства), скажем
в той же Англии, где законодательные
учреждения, определяя суммы на
расходы, ограничиваются установлением
круглых сумм на ту или иную потребность,
оставляя детальные определения на усмотрение
казначейства. Контрольные полномочия
казначейства развиваются в этих условиях
весьма значительно.
Отделение органов
контроля от органов финансового
управления есть в значительной
мере вопрос конституционный.
Но это отделение ни коим образом
не исключает возможностей теснейшего
сотрудничества Счетной палаты с финансовыми
органами. Любопытное в этом отношении
развитие получило в последнее время французское
законодательство. Еще законами 1921г. и
1922 г. учрежден специальный контроль над
возникновением расходов (des lepenses eugagees).
Во главе этого контроля стоит министр
финансов. Особенности организации такого
контроля заключаются в том, что в каждом
ведомстве учреждается особая служба
отчетности и контроля. Должностные лица,
входящие в состав этих служб, назначаются
министром финансов и осуществляют свою
деятельность от его имени.
Последний вопрос, относящийся
к проблеме Счетной палаты
Российской Федерации как органе государственного
финансового контроля, есть вопрос о форме
ее деятельности. В этом отношении мы можем
установить наличие двух систем, выработанных
практикой Западной Европы: а) система
административных форм деятельности финансового
контроля; б) система судебных (арбитражных)
форм деятельности финансового контроля.
Родиной административных
форм деятельности является Англия,
откуда она перешла затем в
Россию. Родиной второй системы
(системы Счетных палат) является
Франция, откуда ее восприняли
и другие государства, а с
1995 года ее восприняла и Россия.
Деятельность контроля в той
или другой из этих форм
не должна, однако, вводить в заблуждение
относительно самого существа
финансового контроля. То обстоятельство,
что он в Англии действует
в качестве административного
учреждения, не должно означать
принадлежности генерального контролера
к самой системе администрации.
Действуя в административных
формах, контролер остается все же
органом, принадлежащим к числу конституционных
учреждений. Его авторитет обусловлен
связью с Парламентом, а не широтой административных
полномочий. Точно также и счетные палаты,
которые, хотя и функционируют в судебных
формах, все же не принадлежат к системам
судебной власти соответствующих государств.
Счетная палата, Минфин
России, Комитет РФ по финансовому
мониторингу («финансовая разведка»)*,
органы федерального казначейства,
Министерство РФ по налогам
и сборам, федеральные органы
налоговой полиции защищают, прежде
всего, интересы государства,
субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления.
Если же оценивать
контроль с точки зрения разделения
на стадии: предварительный, текущий
и последующий, то ясно прослеживается
стремление государственных органов
к последующему контролю, как
связанному с меньшим риском
ошибок и меньшей ответственностью
за принимаемые решения. Между
тем эффективность предварительного
(предупреждения преступлений и
правонарушений) и текущего контроля
намного выше, чем последующего.
Кроме того, предоставление ряда
полномочий налоговым органам
подчинено взыскивать налоги
любой ценой и никак не соизмеримо
с тяжестью налоговых правонарушений
предприятий и организаций. Приостановление
операций по счетам в банках
за не представление документов,
связанных и исчислением и
уплатой налогов, помимо прочего,
усугубляет финансовое положение
налогоплательщика и нередко
делает процесс его несостоятельности
практически необратимым.
Метод действия финансового
контроля есть метод ревизии
или контрольной проверки, если
производимая им ревизия даст
совершенно точную характеристику
соответствующей деятельности.
Проблема контроля за
исполнением федерального бюджета занимает
в современной действительности ключевое
место. Поэтому исследование вопросов
организации финансового контроля на
современном этапе с точки зрения правового
положения Счетной палаты РФ ее компетенции
и организационно-правовых форм ее деятельности,
является, на мой взгляд, весьма своевременным.
Безусловно, что компетенция
усиления государственного контроля
потребует уточнения закона “О
Счетной палате Российской Федерации”,
ее организационного устройства,
повышения качества и профессионализма
управлением Счетной палатой,
более внимательного подхода
к ее деятельности со стороны
Федерального Собрания.
Следует отметить, что
степень правовой регламентации,
формализации порядка, процедуры
деятельности государственных органов
различна. Она более высока применительно
к законодательным (представительным)
органам.
Например, Счетная палата
действует в специфическом порядке,
который должен быть подробно
указан в детально разработанном
Регламенте Счетной палаты. Отсутствие
же Регламента Счетной палаты
затрудняет ее работу как в целом,
так и конкретно каждого сотрудника. При
этом особенно важен вопрос закрепления
распределения обязанностей между аудиторами,
распределения функций и взаимодействие
структурных подразделений аппарата Счетной
палаты РФ, а также установления порядка
ведения дел и проведения мероприятий
всех видов и форм контрольной деятельности,
методики проведения контрольных мероприятий.
Для получения и
действенности работы Счетной
палаты России необходимо создать,
по моему мнению, ее филиалы
во всех субъектах Федерации.
Наличие таких филиалов усилит
финансовый контроль за использованием
денежных средств на местах. Можно пойти
и по другому пути: преобразовать существующие
счетные палаты субъектов РФ в структурные
подразделения Счетной палаты России,
согласовав назначение их руководителей
с республиканскими, краевыми и областными
думами.
Комитет Российской
Федерации по финансовому мониторингу(КФМ
России) является федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
принимать меры по противодействию легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и координирующим деятельность
в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.
Основными задачами
КФМ России являются:
- сбор, обработка и анализ
информации об операциях с
денежными средствами или иным
имуществом, подлежащих контролю
в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- создание единой информационной
системы и ведение федеральной
базы данных в сфере противодействия
легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем;
- направление соответствующей
информации в правоохранительные
органы в соответствии с их
компетенцией при наличии достаточных
оснований, свидетельствующих о
том, что операция, сделка связаны
с легализацией (отмыванием) доходов,
полученных преступным путем;
- осуществление в соответствии
с международными договорами
Российской Федерации взаимодействия
и информационного обмена с
компетентными органами иностранных
государств в сфере противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным
путем;
- представление Российской
Федерации в международных организациях
по вопросам противодействия
легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем.
К настоящему времени
Комитетом разработаны и согласованы
с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти
и другими органами и организациями
проекты первоочередных нормативных
правовых документов, регламентирующих
деятельность КФМ России и
определяющие его основные задачи,
полномочия и функции по реализации
Федерального закона от 07.07.2001 № 115-ФЗ
"О противодействии легализации ( отмыванию)
доходов, полученных преступным путем",
которые направлены на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации.
С 1 февраля 2002 года
Комитет начал принимать информацию
о финансовых операциях, требующих
контроля, от кредитных организаций,
страховых и лизинговых компаний,
профессиональных участников рынка
ценных бумаг, а также ломбардов
и почтовых отделений.
Заключение
В результате проведенного
в курсовой работе исследования можно
сделать следующие выводы:
Системность контроля достигается
комбинированным использованием его
различных видов: логического и
математического, документального
и фактического. Источниками информации
для документального контроля служат:
первичные документы, регистры бухгалтерского
учета; бухгалтерская, статистическая
и оперативно-техническая отчетность,
нормативная, проектно-конструкторская,
технологическая и другая документация.
Среди форм финансового контроля
выделяют предварительный, текущий
и последующий контроль.
Основной метод финансового
контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое
и полное обследование финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, организаций,
учреждений с целью проверки ее законности,
правильности, целесообразности.
В системе государственных
институтов следует выделить государственные
органы особой компетенции, которые
выполняют определенные функции
государства, но не входят ни в одну
из ветвей власти. К таким органам
относятся Прокуратура, Счетная
палата, Центральный банк, казначейство,
Центральная избирательная комиссия
и др. В рамках своей компетенции
они используют специфические формы
и методы деятельности. Создание таких
органов обусловлено объективной
необходимостью, диктуемой реальными
потребностями государства.
В Республике Беларусь государственный
контроль обеспечивает Комитет государственного
контроля, образованный Президентом
Республики Беларусь. Он контролирует
исполнение республиканского бюджета,
исполнение нормативных актов Президента,
Парламента, Правительства и других государственных
органов, регулирующих отношения государственной
собственности, хозяйственные, финансовые
и налоговые отношения. В его компетенцию
также входит контроль за расходованием
средств республиканского и местного
бюджетов на содержание государственного
аппарата, за соблюдением законодательства
по вопросам аренды, разгосударствления,
приватизации и отчуждения объектов государственной
собственности, инвестиционной деятельности
и т.д. К органам особой компетенции относится
институт прокурорского надзора в Республике
Беларусь.
Оперативный финансовый контроль
в Беларуси осуществляют прежде всего
Министерство финансов, Министерство
по налогам и сборам, Национальный банк
и Государственный таможенный комитет
Республики Беларусь. Наряду с названными
выше органами финансового контроля действуют
специальные структуры, к которым относятся
аудиторские организации, и индивидуальные
предприниматели.
Итак, финансовый контроль -
это контроль за законностью и целесообразностью
действий в области образования, распределения
и использования денежных фондов государства
и субъектов местного самоуправления
в целях эффективного социально - экономического
развития страны и отдельных регионов.
Список использованных
источников:
- Лемешевский, И. М. Экономическая теория (в трех частях). Ч. 1. Основы. Вводный курс: учеб. пособие для вузов / И. М.
- Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2002.
- Лемешевский, И. М. Микроэкономика (экономическая теория). Ч. 2. Учебное пособие для вузов / / И. М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2003.
- Лемешевский, И. М. Макроэкономика (экономическая теория) Ч. 3. Учебное пособие для вузов / / И. М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2004. -
- Международные финансы: учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Жук. - Минск: БГЭУ, 2001.
- Моляков, Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства / Д. С. Моляков. - Москва: Финансы и статистика, 1996.
- Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005.
- Финансы предприятий: учебник / Л. Г. Колпина, Т. Н. Кондратьева, А. А. Лапко; под ред. Л. Г. Колпиной. - 2-е изд. - Минск: Выш. шк., 2004.
- Финансы предприятий: учебное пособие / Н. Е. Заяц [и др.]; под общ. ред. Н. Е. Заяц, Т. И. Василевской. - 2-е изд. - Минск: Выш. шк., 2005.
- Страховое дело: учеб. пособие/ М. А. Зайцева [и др.]; под. ред. М. А. Зайцевой. - Минск: БГЭУ, 2001.
- Теория финансов: учеб. пособие / Н. Е. Заяц [и др.]; под ред. Н. Е. Заяц. - Минск: БГЭУ, 2005.
- Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные – Москва: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
- Финансы: Учебник для вузов. / Вахрин П.И., Нешитой А.С. – Москва: Информационно – внедренческий центр “Маркетинг”, 2000.
- Казначейская система как инструмент эффективности управления государственными финансами. / Нестеренко Т.Г. – Москва: 2001.
- Финансовый контроль как функция финансового управления. / Шевлоков В.З. – Москва, 2001. - №1.
- Аудит: Учебник для вузов / Подольский В.И., Поляк Г.Б., Савин А.А., Сотникова Л.В.; Под ред. Проф. Подольского В.И. – Москва: Аудит, ЮНИТИ, 1997.