Финансовое право как наука и учебная дисциплина

 

Реферат по дисциплине “Финансовое право”  
 

1.Введение 

Выбрав тему финансовое право, я сделал осознанный выбор. После  окончания экономической гимназии у меня осталось много не понятных для меня вопросов, в которых я  попытался разобраться. 

Финансовое право, как и любая иная отрасль Российского  права, имеет свой предмет правового  регулирования. Предметом правового  регулирования финансового права  являются общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной  наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  части национального дохода. 

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические  категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования. 

Финансовое право  имеет свой предмет правового  регулирования и обусловленный  им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль  права. 

Однако этот вывод  в теории права остается спорным.  

Наличие различных  точек зрения о природе финансового  права объясняется тем, что оно  находится в тесной взаимосвязи  с другими отраслями права, и  главным образом с конституционным, административным и гражданским. 

При отграничении финансового  права от смежных отраслей права  необходимо учитывать природу его  предмета и особенности метода правового  регулирования. 

Финансовое право  — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования  государством определенных фондов денежных средств.

2.1 Понятие финансового  права  

Финансовое право-это  совокупность устанавливаемых и  охраняемых государственной властью  юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства, необходимых  для осуществления задач социально-экономического развития страны. 

Финансовое право  подразделяется на общую и особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного обращения и т.п. – отношения, в основе касающихся деятельности финансово-кредитных органов и валютного регулирования.  

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.  

Поэтому изучение дисциплины "Финансовое право" начинается с  освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.  

В экономической  и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспекта:  как совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  определенных фондов денежных средств, необходимых государству для  выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств , мобилизованных государством для осуществления своих задач.  

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между  людьми по поводу образования, перераспределения  и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим  инструментом распределения валового общественного продукта и национального  дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством  стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что  финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу   денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие   отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами  не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями  права: гражданским, административным и т.д.  

Предметом финансового  права как науки является система  знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука  представляет собой систему специфических  знаний о финансовом праве, имеющую  достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные  части этих знаний. 

Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как  наука характеризуется тем, что  ее содержание – это система связанных  и скоординированных основных понятий: “государственные финансы’, “финансовая  деятельность государства“, “финансовые  акты“, “финансово-правовые нормы“, “бюджет“, “налоговая система“, “банковская  система“. Все другие категории  и понятия представляют собой  конкретизацию и развертывание  основных категорий. 

Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают как явления  одного порядка, составляющие самостоятельную  отрасль в праве, имеющие свою область правового урегулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и  разрабатываются теоретические  проблемы, связанные с применением  норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных  работников, налоговых инспекторов. 

В-третьих, эти знания воплощаются в форме “опытного  знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной  деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и  все приемлемое заимствуется для  использования в нашей стране. 

Можно говорить о  трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к  действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной. 

Аналитическая функция  состоит в классификации, комментировании  финансово-правовых норм, в приведении всех   этих норм в стройную систему. 

Критическая функция  заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем  законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям  жизни. 

Конструктивная функция  способствует образованию новых  финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию  нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства. 

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения. 

Итак, финансовое право  — это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

2.2 Предмет и метод  финансового права 

Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом правового  регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования  финансовое право занимает в системе  права России самостоятельное место. Оно имеет свой предмет и метод  правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права. 

К предмету финансового  права относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. 

Входящие в предмет  финансового права отношения  отличаются по своему содержанию большим  разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения. 

Итак, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию  централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях  реализации его задач. 

Основной метод  финансово-правового регулирования  — государственно-властные предписания  одним участникам финансовых отношений  со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен  и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п. 

При использовании  государством для формирования своих  ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.п.) в  определенной части также действует  метод властных предписаний. Таким  образом, государство ставит условия  проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения. 

Особенности основного  метода финансового права заметно  проявляются в круге государственных  органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят  в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. 

Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов  Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

2.3 Место финансового  права в единой системе Российского  права 

Особенности финансового  права раскрываются полнее при его  сопоставлении и отграничении от других отраслей права.  

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из  областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с  государственным (конституционным) и  административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию  и деятельность государства в  целом. 

Существует взаимосвязь  между ними и по видам государственной  деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. 

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации  и деятельности представительных и  исполнительных органов власти.  

Так, государственное (конституционное) право — ведущая  отрасль в системе права. Она  закрепляет основы общественного строя  и политики Российской Федерации, правового  положения личности, федеративное государственное  устройство, принципы организации и  деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается  на этих основах. 

Административное  право регулирует общественные отношения  в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. 

Финансовое право  распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку  финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами 

Финансовое право  находится в тесной связи с  гражданским правом, поскольку в  его предмет среди имущественных  отношений входят и денежные отношения. 

Прослеживается связь  финансового права и с другими  отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

2.4 Финансовое законодательство 

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что  категория “законодательство” употребляется  и в ином объеме, в ином смысле.