Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Муниципальное  право.

Тема: Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент II курса

группы Ю-073

Игнатов А.Ю.

Проверил:

Ассистент кафедры ТГП

Заболеева М.В.

 

 

 

 

 

Волгоград – 2009

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                   3  

 

Основная часть                                                                                                         6

 

Заключение                                                                                                             13

 

Список использованной литературы                                                                   14

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Среди многих проблем, связанных  со становлением и развитием местного самоуправления, одна из них занимает особое место. Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов.

При изучении статей Конституции  в их неразрывном единстве можно  заметить, что уже первая статья гласит о России, как о федеральном  государстве, а это заведомо определяет существенную степень децентрализации  власти, то есть наличие определенного числа субъектов власти, имеющих собственную компетенцию, в пределах которой эти субъекты самостоятельны. Это положение Конституции мало кем оспаривается и попыток его ревизовать почти не наблюдалось.    

Статья 3 Конституции по существу закрепила единство власти, назвав носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Там же мы находим и формы осуществления народом своей власти - непосредственно (через референдум и свободные выборы), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Причем первые формы никто оспаривать не решается, а вот в отношении последней иногда возникают ничем не подкрепленные сомнения.     

Если непредвзято оценить, какова же общая картина государственного устройства России в ее конституционном виде, то вырисовывается вполне стройная и понятная схема. Есть один источник власти - народ, который ее осуществляет через создаваемые демократическим путем другие субъекты власти. Последние, в свою очередь, разделены на три уровня - федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью "рассредоточения" центров власти с учетом многочисленности и сложности решаемых задач, величины территории России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей населяющих ее народов. Местное самоуправление в этой системе занимает отведенную ему нишу, которая существует объективно, - обеспечивает жизнедеятельность населения в местах его компактного проживания. Перечень задач, решаемых местным уровнем власти, совершенно очевиден и определен ежедневными потребностями жителей. Это - общее образование, минимальный набор медицинских услуг, коммунальное, бытовое и социальное обслуживание населения, благоустройство, местный транспорт, местная связь и т.д.

Можно отметить, что из двух основных составляющих местного самоуправления - властной и хозяйственной - в отличие от государственной  власти, преобладает хозяйственная. Власть местному самоуправлению, то есть возможность принимать общеобязательные решения, нужна постольку, поскольку эти решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий проживания граждан в данном населенном месте. ¹

Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ в Российской Федерации. В настоящее время в научной среде наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в нашей стране. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (естественно, кроме правового) на организацию местного самоуправления. Другой состоит в “огосударствлении” местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции во многом отражают объективный процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, неоднозначность его современного правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы, как на уровне федерального, так и регионального законодательства.²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Взаимодействие  органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и исполнительных органов местного самоуправления - это комплекс общественных отношений, складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления, выражающийся в совокупности организационно-правовых средств, возникающий в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

Основными формами взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления являются: контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления; наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления; заключение договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

Создание условий для  сотрудничества и взаимодействия в  рамках законодательно установленной  модели Российской Федерации органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает разработку концепции их взаимодействия, которая должна способствовать укреплению российской государственности, повышению авторитета власти, формированию гражданского общества. Данная концепция должна включать общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; специальные принципы и нормы, разграничивающие компетенцию и полномочия, а также материальные и финансовые ресурсы между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; организационно-правовые основы системы эффективного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой совместную деятельность указанных органов по решению возникающих в этой связи следующих вопросов: участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями, контроль органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Федеральным законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплена возможность осуществления государственно-властными органами отдельных полномочий органов местного самоуправления, в случае если орган местного самоуправления не выполняет надлежащим образом свои полномочия. Это объясняется, тем что, данный закон закрепляет иные принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, по сравнению с соответствующим законом 1995 года. Как представляется, в России происходит переход от смешанной модели местного самоуправления к континентальной модели, в основе которой лежит возможность осуществления различных форм контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления.³

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, уместно напомнить об основных принципах, на которых основана местная (муниципальная) власть.    

Во-первых, принцип "подзаконности", то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом.    

Во-вторых, принцип "выделенной компетенции" - наличия у органов  местного самоуправления собственных  полномочий, в пределах которой они  самостоятельны.    

В-третьих, принцип "ресурсной  обеспеченности" - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.    

И в-четвертых, принцип "выборности", иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.    

Инструмент воздействия задан первым принципом. Основным инструментом (а в идеальном случае и единственным) должен быть закон. Для государственной власти - это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех условий, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления - это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.    

Кроме названных, существуют и другие формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует  отнести всякого рода совместные рабочие органы (группы, комиссии) как  постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого - либо частного вопроса.

Эффективной формой взаимодействия является сотрудничество государственной  и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.⁴

Совместная работа органов  государственной и муниципальной  ветвей власти может иметь различный  характер в зависимости от правовой основы, ее предопределяющей, а также от расстановки акцентов в свете определения инициатора сотрудничества.

Сотрудничество органов двух уровней власти можно рассматривать, помимо оказания поддержки, как партнерское (сотрудничество-партнерство). Эта позиция также интересна потому, что для органов местного самоуправления обязанность сотрудничать не формализована. Вместе с тем, гарантией востребованности и эффективности сотрудничества между органами различных ветвей власти выступает положительное отношение органов местного самоуправления к ней как к институту.

В принципе, можно выделить две стороны этой проблемы: отношения  на уровне личностей (руководителей) органов  местного самоуправления и государственной  власти и отношения на уровне организаций.⁵

Анализ принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ, применительно к местному самоуправлению позволил сделать следующий вывод: этот принцип реализуется в аспекте отделенности местного самоуправления от государственной власти; конкретно он проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным.⁶

Комментируя ст. 12 Конституции  РФ в свете Закона 2003 г., В.И. Васильев обращает внимание на несколько обстоятельств: 1) конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления привел не только к отделению местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления; 2) самоуправление - это рубежное формирование, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения»общества в государство, определяется историческими условиями и особенностями каждой конкретной страны; 3) территориальные самоуправленческие единицы находятся не где-то вне государственных границ, а внутри них - у государства нет другой территории, кроме той, которая поделена на муниципальные образования⁷

Предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления закреплены Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но это вовсе не означает окончательного решения вопроса установления компетенции органов местного самоуправления. Всё это уточняется на уровне взаимодействия государственной и местной властей непосредственно в субъектах Российской Федерации.