Теории местного самоуправления

 

3). Проблема выборов в органы МСУ (проблема демократии).

 

Проблема проведения честных, свободных и открытых выборов в органы власти любого уровня, в т.ч., в органы МСУ стала очень злободневной в XXIв., после того, как в стране исчезла политическая конкуренция, и монополию на власть захватила партия «Единая Россия». Избирательные кампании сопровождаются массовыми нарушениями законодательства, повсеместным злоупотреблением административным ресурсом, использованием грязных избирательных технологий. Хорошей иллюстрацией служат выборы в органы МСУ и региональные легислатуры 11.10.09. Ход выборов и их результаты вызвали возмущение и протест всех фракций Госдумы, кроме фракции «Единая Россия». Голосование сопровождалось вбросом бюллетеней, подделкой итоговых протоколов, недопущением не только наблюдателей, но и избирателей на участки. В СПб из-за массовых нарушений (сокрытие информации о нахождении избирательных комиссий, неверная нарезка округов, недопущение неугодных членов избирательных комиссий на заседания и др.) все муниципальные выборы, назначенные на этот день были отменены и перенесены на март 2010г.

Кроме этого, сокращается количество избранных должностных лиц МСУ, в первую очередь, мэров городов и глав местных администраций, которых сегодня все чаще и чаще назначают по контракту.

 

4). Проблема городов федерального значения.

Вопрос организации МСУ в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге является одним и самых сложных в Российской практике.

Проблемами городов федерального значения являются:

• Сохранение единства городского хозяйства (разграничение компетенции между органами власти города, как целого, и органами власти, действующим на внутригородских территориях),

• Наличие 2-х систем органов власти (региональная власть и МСУ), действующих на одной территории (разграничение компетенции между органами региональной государственной власти и органами МСУ).

Городские власти не были заинтересованы в развитии МСУ, предпочитая сохранять властную вертикаль на территории города как целого. Особенно последовательно этого добивались власти Москвы, в результате возникла проблема сохранения «единства городского хозяйства» (термин, вошедший в законодательство). Формирование МУ в этих городах отдано на откуп городских властей, вследствие чего получили 111 МО в Санкт-Петербуре1 и 125 МО в Москве, которые не обладают ни полномочиями по решению местных вопросов, ни ресурсами, ни объектами недвижимости.

Конечно и разумеется проблемы МСУ – это лишь часть общероссийских проблем в процессе транзита. Но ни в одной другой сфере реформ контраст между декларациями местной самостоятельности и местной демократии и реальностью подчиненности муниципалитетов государственной власти не был столь значителен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Организация местного самоуправления в городах федерального значения.

 

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /3/ предоставил городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу, где муниципальными образованиями являются внутригородские территории, возможность самостоятельного регулирования особенностей организации местного самоуправления.

Являясь по Конституции РФ /1/ городами федерального значения, Москва и Санкт-Петербург утратили возможность в целом быть муниципальным образованием. Статус города - субъекта РФ послужил юридически формальным препятствием для осуществления местного самоуправления в масштабах города федерального значения. Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. /21/ характеристику города как субъекта РФ и муниципального образования. Формальное основание: Конституция РФ говорит (ч. 1 ст. 131), что мест­ное самоуправление осуществляется в городских поселениях. Несмотря на критику со стороны ряда ученых, городские власти не шли на уточнение формулировок Устава. И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений Верховного Суда РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.

Но муниципальными образованиями могут быть внутригородские территориальные подразделения в каждом из городов федерального значения. И во многих отношениях организация здесь местного самоуправления имеет свои особенности. Вот тогда и возникла необходимость так построить нормативное правовое регулирование, чтобы максимально обеспечить право жителей городских районов на местное самоуправление. Для этого федеральным законодательством предусмотрено как осуществление местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге на внутригородских территориях, так и возможность отражения в законах этих городов специфики территориальной организации местного самоуправления, помноженной на масштабы социально-экономической деятельности в Москве и Санкт-Петербурге и обусловленной стремлением сохранить единое городское хозяйство.

 

5.1. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге.

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге в значительной мере объясняются теми же факторами, что и в Москве, - осуществление местного самоуправления на внутригородских территориях и необходимость сохранения единого городского хозяйства. Этим обусловлены изъятие из ведения органов местного самоуправления и передачи в компетенцию органов государственной власти города вопросов определения источников доходной части местных бюджетов, равно как и экономической основы деятельности местного самоуправления в целом. Но в Санкт-Петербурге есть и свой, местный фактор, отражающийся в своеобразии организации местного самоуправления - сложность территориального устройства города и наличие многочисленных анклавных территорий. В Москве населенные пункты, не граничащие с городом, но входящие в его состав, исчисляются единицами. В Санкт-Петербурге они занимают значительное место и по территории, и по числу жителей, и по доле в консолидированном бюджете города.

Такое состояние дел породило необходимость решения проблемы статуса муниципальных образований - городов и поселков, не являющихся внутригородскими территориями Санкт-Петербурга, но включенных в состав данного города федерального значения. Эти населенные пункты, наделенные статусом самостоятельных муниципальных образований, не имеют единой инфраструктуры с Санкт-Петербургом и не затрагивают проблем обеспечения его единого городского хозяйства, что предполагает особый подход к закреплению их статуса.

В законодательстве Санкт-Петербурга нашли выход из положения в дифференцированном подходе к закреплению вопросов местного значения за собственно внутригородскими муниципальными образованиями и муниципальными единицами, которые таковыми не являются, хотя и включены в состав города.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (в ред. от 15 июня 2007 г.) /32/ город включает в себя 111 муниципальных образований, в числе которых 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок. В ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (в ред. от 13 декабря 2007 г.) /33/ сначала закрепляются вопросы ведения, общие для всех муниципальных образований. Затем названы дополнительно вопросы для городов и поселков: содержание и благоустройство, обеспечение сохранности и восстановление мест погребения и воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования в соответствии с перечнем, утвержденным правительством Санкт-Петербурга. Для городов это еще: утверждение адресных программ размещения объектов розничной торговли; организация парковок и автостоянок на своей территории; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования; текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования.

Что касается структуры органов и должностных лиц местного самоуправления, городской Закон «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (ст. 25) повторяет соответствующие положения Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Тем не менее, в уставах самих муниципальных образований можно, в отличие от Москвы, увидеть некоторое разнообразие.

В частности, особенность внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге состоит в том, что они имеют не названия, а номера; уставы образований предусматривают как традиционные, так и несколько специфические органы. Так, согласно Уставу муниципального образования «Муниципальный округ» № 74 (в ред. от 23 ноября 2005 г.) /24/ органами этого Муниципального образования являются муниципальный совет, местная администрация, опекунский совет, контрольно-ревизионная комиссия. К категории должностных лиц Устав относит депутатов муниципального совета, работающих в совете на постоянной основе, главу муниципального образования и его заместителя, ответственного секретаря совета, председателей комиссий совета, главу местной администрации и его заместителя, а также председателя контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования. Муниципальный совет в данном Уставе характеризуется как постоянно действующий и единственный на территории муниципального образования выборный орган. Совет включает 20 депутатов, избираемых на пять лет в четырехмандатных округах.

Глава муниципального образования избирается из числа депутатов совета и является его председателем. В зависимости от решения совета он может исполнять свои полномочия на постоянной или непостоянной основе. Администрация муниципального образования определена в Уставе как постоянно действующий орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий. Руководит местной администрацией ее глава, который назначается муниципальным советом по контракту.

 

Опекунский совет согласно Уставу - постоянно действующий коллегиальный орган муниципального образования, осуществляющий функции органов опеки и попечительства, опекунский совет состоит из семи членов с правом решающего голоса. Руководит опекунским советом по должности глава муниципального образования. Заместителем председателя опекунского совета является глава местной администрации, а секретарем по должности - ответственный секретарь муниципального совета. Кроме того, в состав опекунского совета назначаются по два члена от муниципального совета и местной администрации. Таким образом, Устав исходит из ответственной роли муниципального образования в решении вопросов опеки и попечительства. Но здесь надо вспомнить то, что сначала на органы местного самоуправления возлагалось решение вопросов опеки и попечительства. Но к ведению муниципальных образований отнесено «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Надо полагать, с учетом общей тенденции будут скорректированы и за­дачи указанного опекунского совета.

Контрольно-ревизионная комиссия в рассматриваемом муниципальном округе № 74 Санкт-Петербурга состоит из трех членов, избираемых из своего состава муниципальным советом. В комиссию не могут входить глава муниципального образования, его заместитель и председатели постоянных комиссий.

Уставы городов и поселков как муниципальных образований в составе Санкт-Петербурга также имеют свои особенности. Например, Устав муниципального образования «Город Пушкин» от 27 апреля 2005 г. /25/ предписывает обязательное создание представительного органа - Пушкинского муниципального совета - должности главы муниципального образования и местной администрации. Срок полномочий совета - 4 года, он состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по четырем пятимандатным округам. Глава муниципального образования «Город Пушкин» избирается из состава муниципального совета на срок его полномочий и является председателем представительного органа. Местная администрация работает под руководством главы администрации, назначаемого муниципальным советом по результатам конкурсного отбора на срок, не превышающий срок полномочий представительного органа.

В пос. Стрельна как муниципальном образовании обязательными органами являются муниципальный совет, глава муниципального образования, местная администрация и ревизионная комиссия. Согласно Уставу муниципального образования пос. Стрельна (от 24 ноября 2005 г) /26/ муниципальный совет состоит из 10 депутатов, избираемых на 4 года по 5 двухмандатным округам. Глава муниципального образования избирается из числа депутатов совета на срок его полномочий. Глава подотчетен населению муниципального образования и муниципальному совету, которому обязан не реже двух раз в год представлять отчет о своей работе. Глава местной администрации назначается на должность муниципальным советом по представлению конкурсной комиссии. Ревизионная комиссия формируется муниципальным советом в составе 3 человек в порядке, определяемом нормативным правовым актом муниципального совета, на срок его полномочий. /36,37,38/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Заключение

 

Рассмотрение многообразия теорий призвано помочь в уяснении сущности местного самоуправления. Политико-правовая мысль выработала ряд концепций, которые отражают многоплановость и сложный характер этого социального института. Следует ли сегодня «делать акцент на том, что самоуправление должно развиваться какой-либо одной из теорий? Практика местного самоуправления свидетельствует, что в жизни приходится действовать на основе синтеза различных теорий».

Н.И. Лазаревский, Достаточно точно подметил в свое время, что каждая из теорий верна и не верна одновременно, поскольку указывает на один из признаков самоуправления, который недопустимо возводить в абсолют применительно ко всем странам и случаям.10

В контрольной работе было дано понятие теорий местного самоуправления, освещены причины и условия их возникновения. Так же была рассмотрена практическая реализация полномочий местного самоуправления на примере города Федерального значения Санкт-Петербурга, который обладает особым конституционным статусом, предопределившим специфику становления и развития системы местного самоуправления на его территории. Эта специфика обусловлена тесным переплетением и взаимосвязью всех важнейших отраслей городского хозяйства, сформированной системой управления в условиях единой инфраструктуры, высокой плотностью населения, особенностями территориального положения.

   Можно смело утверждать, что местное самоуправление в Российской Федерации является «опосредующим звеном» между государственной властью и гражданским обществом. В основе российского местного самоуправления лежат не только публично-правовые функции, но и общественные начала (самоорганизация, саморегуляция, самоконтроль). Кроме того, органы местного самоуправления в Российской Федерации решают и вопросы частноправового характера, такие как участие в гражданском обороте, предоставление коммунальных услуг и т.п.