Системы местного самоуправления

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное  самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении  структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

Таким образом, местное  самоуправление зародилось еще в  дореволюционной России благодаря  реформам Александра II. После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года положил начало муниципальной реформе, которая должна завершиться в 2009 году.

 

 

3 СИСТЕМА МЕСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Система местного самоуправления представляет собой совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов  местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных интересов, исторических и местных традиций.11

Существуют следующие  формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву  депутата, члена выборного органа, выборного

должностного лица местного самоуправления;

4) голосование по вопросам  изменения границ, преобразования

муниципального образования;

5) сход граждан и др.12

Формами участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:

1) правотворческая инициатива граждан;

2) территориальное общественное самоуправление;

3) публичные слушания;

4) собрание граждан;

5) конференция граждан (собрание делегатов);

6) опрос граждан;

7) обращения граждан в органы местного самоуправления и др.13

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• избирательная комиссия муниципального образования;
• депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления;
• иные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным  законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава  муниципального образования может  независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Таким образом, систему  местного самоуправления составляют различные  формы волеизъявления граждан в  совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, местное  самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации и представляет собой  форму осуществления народом  своей власти, обеспечивающей самостоятельное  и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты.

Местное самоуправление зародилось еще в дореволюционной  России благодаря реформам Александра II. После Октябрьской революции 1917 года местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года положил начало муниципальной реформе, которая должна завершиться в 2009 году.

Систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также другие организационно-правовые формы его осуществления.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской  Федерации: принята принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.

2. Европейская хартия  местного самоуправления [Страсбург, 15 октября 1985 г. : ратифицирована  Федер. Собр. (федер. закон от 11 апр. 1998 г. N 55-ФЗ)] // Собрание законодательства  Рос. Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: федер.  закон [от 06.10.2003 N 131-ФЗ] // Собрание  законодательства Рос. Федерации.  – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

4. Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28.08.1995 № 154-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

5. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ  «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

6. Закон от 06.07.1991 №  1550-1 «О местном самоуправлении  в Российской Федерации» // Ведомости  СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

7. Указ Президента  РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462.

8. Указ Президента  РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении  основных положений государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5011.

9. Муниципальное право  России: Учебник для вузов / Под  ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М.  Никитина. – 3-е изд., перераб. и  доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 310.

10. ru.wikipedia.org

11. www.samoupravlenie.ru

¹ ru.wikipedia.org

² "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

³ "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

⁴ "Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

⁵ "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506.

⁶ "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

⁷ "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

⁸ "Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462.

⁹ "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

¹⁰ "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5011.

¹¹ Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 310.

¹² ru.wikipedia.org

¹³ Там же.