Система органов государственной и муниципальной власти

В соответствии с федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления;

иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Закону (ст. 14) наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Представительные органы местного самоуправления

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установленный Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 15) порядок непосредственного избрания представительных органов местного самоуправления населением исключает возможность формирования районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений, как это было предусмотрено Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы' или, скажем, признания представительным органом местного самоуправления в сельском округе собрания старост, как это было установлено, например, в Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 45).

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Как уже отмечалось, в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 18) гарантирует депутату представительного органа местного самоуправления условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочие депутата представительного органа местного самоуправления начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы представительного органа местного самоуправления нового состава.

Депутаты представительных органов местного самоуправления могут в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Как уже ранее отмечалось, уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Депутаты представительных органов местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

Депутатам представительных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, устанавливаются законами субъектов РФ.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на Основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного Самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в Законе Московской области “О местном самоуправлении в Московской области” от 13 июня 1996 г. предусмотрены следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления: а) если не предусмотрена должность главы муниципального образования, то Советом избирается председатель Совета и назначается глава администрации;

б) если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого Советом из своего состава, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования; в) если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, и согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования входит в состав Совета с правом решающего голоса, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования; г) если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, а согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования не входит в Совет, то Советом избирается председатель Совета, а глава администрации не назначается'.

Глава местного самоуправления имеет полномочия главы местной администрации в полном объеме) Если же Устав о местном самоуправлении не предусматривает должность главы местного самоуправления, то граждане избирают главу администрации сроком на 4 года, а представительный орган местного самоуправления избирает своего председателя.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

Надо сказать, что до недавнего времени главы местного самоуправления (местной администрации), как правило, назначались вышестоящим главой администрации. Однако в соответствии со статьей 59 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. (с учетом изменений, внесенных в Закон 22 апреля 1996 г. главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено федеральным законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений данного Федерального закона, но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силу Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. (данный Закон вступил в силу 1 сентября 1995 г. — со дня своего официального опубликования).

В уставе муниципального образования помимо представительных органов и глав муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, а также иные должностные лица местного самоуправления как выборные, так и назначаемые.

Наименование такого рода органов местного самоуправления, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Образование этих органов местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 17) не допускается.

Выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Этим правом определяется также наименование выборных должностных лиц и сроки их полномочий. Выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Наименование назначаемых должностных лиц местного самоуправления, порядок их назначения, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации

4.2. Структура  органов муниципального управления на примере г. Красноярска

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА Глава города и его заместители Органы администрации города без прав юридического лица Департаменты Департамент социальной политики Департамент Главы города Департамент информационной политики  Департамент экономики Управления Управление кадровой политики и организационной работы Юридическое управление Управление делами Мобилизационное управление Управление внешних связей Управление учета и реализации жилищной политики Управление по охране окружающей среды Управление продовольственных ресурсов, торговли и услуг   Управление информатизации и связи Органы администрации города с правами юридического лица Департаменты Департамент градостроительства Департамент транспорта Департамент муниципального имущества и земельных отношений Департамент городского хозяйства Департамент финансов Департамент муниципального заказа Департамент общественной безопасности Управления Главное управление социальной защиты населения Главное управление здравоохранения Главное управление образования Главное управление по физической культуре и спорту Главное управление культуры Главное управление по ГО, ЧС и ПБ  Управление молодежной политики Управление архитектуры Управление наружной рекламы

 

5.Роль федерального казначейства в регулировании государственных закупок

  В соответствии с  Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03 марта 2006г. №117, Федеральное  Казначейство с 01 января 2007 г. является органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Данное полномочие закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 669.

Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов предназначен не только для ведения по закупкам, но и для анализа данных, характеризующих функционирование системы государственных закупок, включая вопросы планирования и эффективности, что позволит принимать обоснованные решения по реформированию системы государственных закупок.

 Реестр ведется на  официальном сайте Российской  Федерации в сети Интернет  для размещения информации о  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд www.zakupki.gov.ru, определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р, в разделе "Федеральный реестр государственных контрактов". Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, стало Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Реестр контрактов доступен для свободного просмотра и получения в виде электронного файла в формате таблиц MICROSOFT OFFICE EXCEL по установленной форме на Официальном сайте любым юридическим и физическим лицам, общественным и иным организациям, обратившимся через сеть «Интернет» к официальному сайту, без взимания платы.

Пользовательский интерфейс официального сайта позволяет осуществлять поиск сведений о контракте по любой совокупности заданных показателей, предусмотренных в Реестре контрактов.

Официальный сайт является эффективным инструментом привлечения поставщиков к участию в размещении государственного заказа: количество обращений со стороны заинтересованных лиц составляет от 10 до 18 тысяч ежедневно.

Официальный сайт РФ позволяет консолидировать данные о государственных и муниципальных закупках по всей территории страны, дает возможность ознакомиться с заключенными по итогам размещения заказов государственными контрактами, реестр которых ведется в автоматическом режиме, и получить сведения из реестра недобросовестных поставщиков, ведение которого в скором времени также будет автоматизировано,  в одном из разделов официального сайта.

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона №94-ФЗ заказчики в течение трех дней со дня заключения государственного контракта размещают в Реестре следующие сведения:

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ размещения заказа;

г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

д) дата заключения контракта;

е) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

ж) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

з) сведения об исполнении контракта.

В соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным и лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006г. №807 (далее Постановление №807), сведения о контракте, его изменении, исполнении, прекращении действия, заказчик может направить в орган федерального казначейства в электронном виде или на бумажном носителе.

Для обеспечения  своевременности размещения сведений, в УФК по Омской области имеется возможность  принимать их от бюджетополучателей тремя способами: на бумажном носителе, посредством ППО «СЭД», установленного в Управлении в отделе ведения федеральных реестров или установленного непосредственно у бюджетополучателя. Причем последний способ является наиболее предпочтительным как для бюджетополучателей, так и для сотрудников отделений и Управления, так как обеспечивает наиболее эффективную форму передачи сведений, как с точки зрения современности, так и с точки зрения достоверности  передаваемых сведений.

Орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных заказчиком сведений о контрактах на полноту и правильность заполнения формы сведений о контрактах; наличие информации о заказчике в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; соответствие указанного в Сведениях кода заказчика коду бюджетного учреждения в Сводном реестре; соответствие кодов бюджетной классификацией Федеральному закону от 15.08.1996г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждаемых приказом Министерства Финансов Российской Федерации на каждый финансовый год; наличие соответствующих полномочий у лиц заказчика, заверивших сведения о контрактах.

У Федерального Казначейства на сегодняшний день отсутствуют полномочия по внесению изменений в сведения, размещенные на официальном сайте. Поэтому, например, специалисты отдела ведения федеральных  реестров УФК по Омской области не просто занимаются пересылкой полученных от ОФК данных, но и вынуждены постоянно проводить мониторинг достоверности этих данных.

Необходимо отметить, что действия органов Федерального Казначейства при получении от государственных заказчиков заведомо неправильных сведений при отсутствии основания для возврата, должны быть направлены лишь на разъяснение государственному заказчику его явных ошибок. Для минимизации размещения на официальном сайте страны заведомо ошибочных сведений, специалисты отдела ведения федеральных реестров проводят с бюджетополучателями – государственными заказчиками обучающие семинары, направленные на разъяснение отдельных положений Постановления №807, предоставлении сведений о государственных контрактах, их изменении, исполнении или расторжении, и их включения в реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации в прикладном программном обеспечении «Система электронного документооборота». Кроме этого, в рамках тесного взаимодействия с государственными заказчиками и в целях усовершенствования  работы по созданию полного реестра с достоверными данными, произведен опрос бюджетополучателей для выявления наиболее проблемных моментов.

По  просьбе гос.заказчиков в Омской области было разработано и направлено в их адрес руководство по заполнению полей документов, как на бумажном носителе, так и  с помощью прикладного программного обеспечения «Система электронного документооборота».

В перспективе ожидается разработка форм отчетности по мониторингу состояния реестра, что в свою очередь потребует от работников органов Федерального Казначейства изучения и освоения новых нормативных материалов и тестирования программных продуктов.

Усилия специалистов органов Федерального Казначейства направлены на  выполнение следующих целей:

- расширения возможностей  для участия физических и юридических  лиц в размещении заказов и  стимулирования такого участия;

- развития добросовестной  конкуренции;

- совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов;

- обеспечения гласности  и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере размещения  заказов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Перечень тем для выполнения контрольных работ

1. Анализ влияния межбюджетных  отношений на процесс государственных  и муниципальных закупок.

2. Требования, предъявляемые  к сотрудникам органов государственной  и муниципальной власти, участвующих  в процессе государственных и муниципальных закупок.

3. Анализ целесообразности  и возможности влияния работников  органов государственной и муниципальной  власти на разработку критериев, используемых в процессе государственных  закупок.

4. Совершенствование работы  подразделений органов государственной и муниципальной власти, непосредственно отвечающих за организацию процесса государственных закупок.

5. Целесообразность использования  аутсорсинга в государственных  закупках.

6. Проблемы в нормативном  регулировании государственных  закупок на региональном и муниципальном уровне.

7. Комплексная автоматизация  закупочной деятельности органов  государственной власти и местного  самоуправления.

8. Основы выбора программных средств при организации процесса государственных закупок и роль органов управления в этом процессе.

9. Роль органов федерального казначейства в регулировании процесса государственных закупок.

10 Аттестация сотрудников  органов управления, занимающихся  процессом государственных закупок.

11. Оценка эффективности  проведения государственных закупок на уровне региона и муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Рекомендуемая литература

 
1. Белокрылова, О.С. Конкурсная система  государственных закупок на Юге  России и ее роль в борьбе  с коррупцией // Материалы международной  научно-практической конференции «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствие и стратегии. – Ростов/Дону: ЦПИИС,2001. – С.92 
2. Гуцелюк, Е.Ф. Применение лотовой закупки при расходовании бюджетных средств // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - №11. – С.76 
3. Гуцелюк, Е.Ф. Роль системы подготовки специалистов по государственным закупкам в повышении эффективности использования бюджетных средств // Материалы международной научно-практической конференции «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствие и стратегии. – Ростов/Дону: ЦПИИС,2001. – С.84 
4. Катамадзе, А.Т. Следовать букве закона! // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - №9. – С.17 
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т.2 / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю.Кабалкина. – М.: Юрайт-Издат,2006. – С.100 
6. Корытцев, М.А. Этика госзакупок: коррупция и механизмы ее профилактики // Совершенствование системы бюджетных закупок. Материалы итогового семинара по проекту «Региональная система бюджетных закупок» / под ред. Л.Б. Азимова, Е.А. Усковой. – М.: ООО «Компания «Мюрэл»,2005. – С.33 
7. Кочетов, А. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Правоприменительная практика / А.Кочетов, В.Груздев // Право и экономика. – 2007. - №1. – С.12 
8. Малиновский, В.Н. О конкурсных комиссиях // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. - №12. – С.23 - 27 
9. Трефилова, Т.Н. Об ОКДП и аукционах // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. - №9. – С.78 
10. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» // ВВАС РФ. – 2007. - №11

9. Примеры  нерациональных критериев

Тендеры по госзакупкам славятся своими весьма нестандартными критериями отбора победителей. Недавно Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) внесло свою лепту в эту коллекцию. Ведомство подвело итоги конкурса по размещению рекламы на 195 млн руб. в рамках кампании по пропаганде донорства крови и объявило победителем практически никому не известную компанию «Интеравиамедиа». Компания запросила за свои услуги больше других участников, но зато пообещала составить медиаплан всего за один час, и этого оказалось достаточно для победы. Рекламщиков такой исход дела огорошил: создать реальный план по размещению пропаганды на шести телеканалах, на радио и в прессе за один час физически невозможно, утверждают они. Понимают, что сделали глупость, и в ФМБА. «Надо было ввести нижнюю границу сроков исполнения проекта», — признал представитель агентства. Отыграть конкурс назад, по его словам, невозможно — закон обязывает заключить с победителем контракт. Но чиновники могут больше не переживать — им помогла ФАС. Один из участников был отстранен от тендера и пожаловался в ФАС, которая предписала провести оценку конкурсных заявок заново [Ведомости, 30.07.09].