Система нормативно – правовых актов в сфере регулирования местного самоуправления

Содержание

С.

Введение………………………………………..…………………………………………3

1. Институт правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации…………………………………………………….……………5
1. Правовая основа местного самоуправления: понятие и состав…………………5

1.2 История развития правовой  основы местного самоуправления  в России…….…11

2 Система нормативно  – правовых актов в сфере  регулирования местного самоуправления…………………………………………………………...……………19

2.1 Федеральное законодательство как основа организации и функционирования местного самоуправления……………………………………………………….………19

2.2 Европейская хартия  местного самоуправления в правовой  системе Российской Федерации………………………………………………………………………………22

2.3 Специфика правового  регулирования местного самоуправления  в муниципальных образованиях  и субъектах Российской Федерации…………...……26

Заключение…………………………………………………………………………...…31

Библиографический список…………………………………………………..………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования обуславливается проблемами правового регулирования и организации местного самоуправления. Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Все еще недостаточно законодательная основа, неглубоко разработаны теоретические концепции, нет единого мнения о месте и роли местного самоуправления в современной России.

Поэтому одним из значимых вопросов является исследование места, роли и предназначения местного самоуправления в общественной и государственно – правовой структуре Российской Федерации.

Отечественная юридическая  наука содержит обширный материал, касающийся основ теории муниципального права. Опираясь на классические труды  по общественному самоуправлению Атаманчук Г.В., Николаев К.А., Радченко А.И., Широков А.Н. и других, советские и современные авторы продолжили исследование.

Объектом исследования в работе являются общественные отношения в сфере правового регулирования местного самоуправления, а предметом исследования выступает система юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи возникновением и функционированием местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы состоит в системном анализе системы правового регулирования института местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить правовую основу местного самоуправления;

- рассмотреть историю  развития правовой основы местного  самоуправления в России;

- раскрыть сущность системы  нормативно – правовых актов в сфере регулирования местного самоуправления.

Методологическую  основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-юридический и конкретно-социологический.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Институт правового  регулирования местного самоуправления  в Российской Федерации

1.1 Правовая основа местного  самоуправления: понятие и состав

Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления находится в начальной стадии своего формирования. Она должна включать в себя систему федеральных законодательных актов, систему законодательных актов субъектов Российской Федерации (региональные акты) и, наконец,  систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления (муниципальные акты). Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является согласно Конституции Российской Федерации предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, это предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектам Федерации. Создание такой правовой базы будет означать переход от централизованных методов государственного руководства местными органами к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на систему местного самоуправления.

Вопросы местного самоуправления на уровне субъектов  Российской Федерации закрепляются в конституциях или уставах субъектов Российской Федерации, в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в положениях, принимаемых местными сообществами.

Понятие местного самоуправления можно раскрывать в разных аспектах. Во-первых, местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, определяющий систему управления. Этот подход редко закрепляется в нормативно-правовых актах субъектов. Во-вторых, понятие местного самоуправления раскрывается через призму так называемого деятельностного подхода, рассматривающего местное самоуправление как организацию деятельности граждан. В этом случае местное самоуправление рассматривается как право граждан, местного сообщества и создаваемых им органов на самостоятельное заведование местными делами.

Достаточно важным представляется закрепление принципов, лежащих  в основе правового регулирования местного самоуправления. Большинство субъектов Российской Федерации в свои нормативно-правовые акты включает статьи, в которых прямо обозначены эти принципы; в актах других субъектов Российской Федерации в явном виде принципы не выделяются, но могут быть выявлены посредством комплексного анализа всех положений (этот подход характерен для тех субъектов Российской Федерации, которые достаточно оперативно приняли законы о местном самоуправлении).

В Конституции Российской Федерации закрепляется принцип организационного обособления местного самоуправления от органов государственной власти, но четкое территориальное разграничение органов государственной власти и местного самоуправления отсутствует¹. Поэтому некоторые субъекты Российской Федерации считают возможным вводить два вида местного управления:

- местное государственное  управление;

- местное самоуправление.

В литературе такой подход стал подвергаться критике. В частности, Баранчиков В.А. обращает внимание на попытки сокращения уровней местного самоуправления и предостерегает от подобных решений, указывая на негативные последствия². В связи с этим появилось разъяснение Замотаева, А.А., в котором говорится, что субъекты Российской Федерации в данном случае не нарушают Конституцию Российской Федерации³. Как организовать управление своими административно-территориальными единицами – это их внутреннее, самостоятельное дело.

Следует отметить, что вопросы, связанные с территориальными основами местного самоуправления вызывали наиболее острые дискуссии. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций⁴. Эта формулировка не поддается однозначному толкованию и порождает разные концепции местного самоуправления. Одни защищают идеи введения одноуровневой системы местного самоуправления, так как в противном случае теряет смысл сама идея самоуправления (если есть двух- или более уровневая система организации управления, т.е. появляются отношения власти и подчинения, то о какой самостоятельности можно говорить); другие учитывают существующее административно-территориальное деление, которое предполагает наличие такого уровня, как район, и предлагают многоуровневое местное самоуправление; третьи предлагают компромиссный вариант и вводят два уровня местного самоуправления – местное государственное управление и местное самоуправление; четвертые предлагают реформировать административно- территориальное устройство и предусматривают создание новых видов административно - территориальных единиц, таких как волости.

В действительности вопрос о возможности введения двух уровней  местного самоуправления не разрешим без изменения существующего административно территориального устройства, без реорганизации административно- территориальных единиц различными способами, что требует тщательного изучения, проработки и учета мнения населения, особенностей исторического и национально-этнического развития.

Следующий юлок проблем, который  вызывает дискуссии, связан с организационными основами местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации закрепляется и раскрывается принцип народовластия⁵. Единственным источником власти является народ, который осуществляет ее непосредственно или через представительные органы.  На основании этого принципа все субъекты Российской Федерации определяют формы осуществления местного самоуправления.

В большинстве конституций и уставов  либо непосредственно в законах о местном самоуправлении закрепляется, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно – путем выборов, местного референдума, собрания, - так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. Таким образом, система местного самоуправления включает следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания граждан и иные формы непосредственной демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы – главы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления населения.

При анализе вышеперечисленных  форм следует отдельно рассматривать  формы непосредственной демократии и представительной. Необходимо заметить, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного народовластия, такие как референдум, выборы, сходы, что на деле не всегда бывает просто осуществить. Возможность проведения местных референдумов закрепляется в нормативно-правовых актах всех  субъектов Российской Федерации, но степень проработанности этого вопроса различная. Большинство субъектов Российской Федерации предполагает существование специального закона о порядке проведения местных референдумов. Самым слабым местом этой формы осуществления местного самоуправления является отсутствие четкой регламентации правовых последствий проведения референдума. Можно обозначить и другие вопросы, которые представляются достаточно важными и требующими правового регулирования: кто может инициировать проведение референдума, какие вопросы могут на не рассматриваться; является ли решение, принятое на референдуме, обязательным для исполнения или просто принимается к сведению; что делать если решение, принятое на референдуме, противоречит действующему законодательству; каков порядок отмены решения (если он есть).

Мировая практика предлагает большое разнообразие организационно-правовых форм местного самоуправления, которое будет полезно использовать. Можно лишь констатировать, что при всем богатстве выбора демократическому государству больше отвечают модели, при которых происходят прямые выборы обеих ветвей – и представительной, и исполнительной.

Еще один важный аспект, который  требует правового регулирования, связан с отрешением должностных лиц местного самоуправления и роспуском представительного органа. Необходимо тщательно продумать процедуру отставки, ее основания. Целесообразно в качестве оснований увольнения от должности рассматривать правонарушения – проступки и преступления. В целом роспуск представительного органа, который для некоторых весьма привлекателен, а иногда и необходим, по своей сути является антидемократичным.

Если вопросы отставки должностных лиц обычно проблем  не вызывают, то необходимость отзыва депутатов представительных органов дискутируется в некоторых субъектах Российской Федерации, так как роль и место депутата зависит от того, какой мандат он получит – свободный или императивный. Сущность императивного мандата заключается в том, что депутат обязан исполнять волю избирателей; свободный же мандат предоставляет возможность депутату действовать по своему усмотрению. В современной трактовке императивного мандата выделяются три его главных элемента: наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших их доверия.

На федеральном уровне в настоящее время депутаты получают свободный мандат и в своих действиях ничем, кроме совести и закона, не ограничены.Мы считаем, что на местном уровне нужно ввести некоторые элементы императивного мандата, например, институт отзыва депутата. Вообще вводить императивный мандат в целом не совсем целесообразно, потому что он обладает рядом недостатков: императивный мандат предусматривает обязательность воли избирателей, но избиратели высказываются далеко не по всем вопросам, в решении которых участвует их депутат; выражая свою волю, давая наказ, избиратели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения, следовательно их наказы будут заведомо не подлежащими выполнению; такой мандат сковывает творческую деятельность депутата, препятствует быстрому решению вопросов, не терпящих отлагательств; воля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других избирателей; в этом случае неизвестно чьи интересы депутат должен представлять.