Шпаргалка по "Муниципальному праву"

6.Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

МП как отрасль права имеет свою систему, в к-рой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система МП основывается на логическом, последовательном разделении норм МП и их объединений в однородные правовые институты с учетом содержания и хар-ра регулируемых ими отношений в сфере МСУ.

При этом система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов МСУ как целостного социаль-ного явления. Поэтому система МП имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ" , но и потребностями практики развития МСУ, к-рая влияет на формирование институтов МП, помогает определить их роль в МСУ.

Под системой МП понимается объединение мунщипилъно-правовых норм в муниципальио-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муницип отношений.

Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определя-ющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и гос-вом. К этой группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МСУ, таких, как «местное самоуправление», «муницип образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы МСУ», «должностное лицо МСУ» и др. В эту же гру-ппу входят нормы, закрепляющие основные прииципы и функции МСУ.

МСУ как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы МП, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муницип образований, институты представительной демократии в системе МСУ, другие элементы этой системы.

Второй элемент системы  МП составляют но-рмы, закрепляющие основы деятельности МСУ; тер-риальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муницип образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации МСУ, основы взаимоотношении выбор-ных и др органов МСУ, условия и порядок прохождения муницип службы, статус муницип служащего.

Важнейшим условием самостоятельности  МСУ являются финансово-экономические основы деятельности населения муницип образований. Нормы МП закрепляют порядок фор-мирования муницип собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности МСУ.

Третьим элементом системы  МП выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные гос полномочия, к-рыми могут наделяться органы МСУ. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов МСУ, отношения, к-рые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы  МП - группа норм, устанавливающих гарантии МСУ. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ.

Сущность МСУ - в самостоятельной и под свою ответств-ть деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэ-тому пятый элемент системы МП составляют нормы, устанавливающие ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением муниципобразования, перед гос-вом, а также перед физ и юр лицами.

Таким образом, система МП включает следу-ющие структурные части;

-МСУ в системе народовластия;

- основы МСУ: территориальная, организационная и экономическая;

- предметы ведения и полномочия МСУ;

- гарантии МСУ;

- ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.

 7.Место муниципального права в правовой системе РФ.

МП как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права и результате развития МСУ, его обособления в системе управления обществом и гос-вом, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении. МП - рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционного, административного, хозяйственного, финнансового, земельного , экологического права Многие нормы МП, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и др отраслей права.

МП самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, к-рые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности. Муниципальное право связано с конституционным правом, к-рое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации МСУ, гарантии и формы осу-ществления МСУ, его место в системе народовластия- Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы МП, к-рое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.Взаимосвязь МП с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муницип службы и гос службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, сообщающиеся сосуды. Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы Российской Федерации; время работы на до;скностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, и т. д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи  с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего ъ состав муниципальной собственности. Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решаютдругие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д.

8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

9-83. Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие