Работа с обращениями граждан в администрации города Владивостока

Оглавление

    

Введение……………………………………………………………………..	3
1 Работа с обращениями граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и муниципальной власти в Российской Федерации
1.1 Организационно - правовое регулирование работы с обращениями граждан в современной России……………………………………………	4
1.2 Специфика организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления Российской Федерации	7
2 Анализ  работы с обращениями граждан в администрации города Владивостока
2.1 Характеристика Управления по работе с обращениями граждан администрации города Владивостока…………………………………….	20
2.2  Обзор существующей практики, проблемы и перспективы  работы с обращениями граждан в администрации города Владивостока..	23
Заключение……………………………………………………………………	26
Список использованных источников……………………………………….	28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования заключается в следующем. Обращения граждан в органы местного самоуправления дают возможность населению участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Целью данного исследования является оценка организации работы с обращениями граждан в администрации города Владивостока.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи.

– рассмотреть организационно - правовое регулирование работы с обращениями граждан в современной России;

–  рассмотреть специфику организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления Российской Федерации;

– дать характеристику Управления по работе с обращениями граждан администрации города Владивостока;

– провести обзор существующей практики, рассмотреть проблемы и перспективы  работы с обращениями граждан в администрации города Владивостока.

Объектом исследования является вид и характер обращений граждан в органы местного самоуправления.

Предметом исследования – является деятельность органом местного самоуправления по приему и обработке обращения граждан.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Информационной базой исследования послужили нормативно-законодательные акты Российской Федерации и Приморского края, периодические издания, сайт города Владивостока

 

1 Работа с обращениями  граждан как инструмент повышения  эффективности взаимодействия населения  и  муниципальной власти в Российской  Федерации

 

1.1 Организационно-правовое  регулирование работы с обращениями граждан в современной России

 

Организационно-правовое регулирование работы с обращениями граждан в современной России осуществляется на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3].

Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации [1] права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [3]. 

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами [3].

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом [3].

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Для целей настоящего Федерального закона и работы органов по работе с обращениями граждан, используются следующие основные термины.

Обращение гражданина (далее - обращение) – представляют собой

направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления [4].

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества [4].

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц [4].

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц [4].

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициатором коллективного обращения) или путем сбора подписей [4].

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации города Владивостока [4].

Органы и должностные лица местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, обязаны направлять их не позднее пятидневного срока по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме – разъяснять, куда им следует обратиться.

Решение, принятое по жалобе и заявлению, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности либо в суд в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1 от 27 апреля 1993 г. Надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.

 

1.2 Специфика организации  работы с обращениями граждан  в органах местного самоуправления  Российской Федерации

 

Специфику организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления Российской Федерации рассмотрим на примере Управления по работе с обращениями граждан в г. Владивостоке.

Порядок работы с письменными и устными обращениями граждан в администрации города Владивостока (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ            «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, Уставом города Владивостока [4].

Настоящий Порядок устанавливает систему работы по централизованному учету, организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан, анализу их содержания, проведению личного приема граждан в администрации города Владивостока.

Рассмотрение обращений граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц администрации города Владивостока.

Администрация города Владивостока и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Муниципальные служащие, работники администрации города Владивостока, осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений должностных лиц администрации г. Владивостока или в порядке исполнения обязанностей муниципальной службы, считаются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации персональную ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

В администрации города Владивостока (далее - администрация) делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется непосредственно

отделом по работе с обращениями граждан.

Организация, ведение и совершенствование системы работы с обращениями граждан на основе единой технической политики и применения современных технических средств, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан в структурных подразделениях администрации осуществляются отделом по работе с обращениями граждан [4].

Специалисты отдела по работе с обращениями граждан в процессе первичной обработки проверяют адрес получателя корреспонденции, вскрывают конверты, проверяют комплектность и целостность документов и приложений к ним.

При обнаружении некомплектности или повреждений документа на оборотной стороне последнего листа обращения ставится соответствующая отметка, составляется в двух экземплярах акт. Один экземпляр акта направляется корреспонденту, другой хранится в отделе по работе с обращениями граждан.

Ошибочно присланная корреспонденция пересылается отделом по работе

с обращениями граждан по назначению, если известен адрес получателя.                       В противном случае корреспонденция возвращается отправителю.

Конверты от поступающих писем сохраняются и прилагаются к обращениям для установления адреса отправителя и даты почтового штемпеля в качестве доказательства времени отправки и получения письма.

Служебные письма (документы на официальном бланке или, имеющие штамп предприятия (организации, учреждения) и подписанные одним из его руководителей), а также письма депутатов без приложений к ним обращений граждан не регистрируются, а передаются в управление делопроизводства для централизованной обработки.

Регистрация обращений граждан производится отдельно от регистрации других видов документов.

Все поступающие в администрацию города Владивостока письменные

обращения граждан регистрируются в течение трех дней.

Обращение регистрируется один раз. При передаче обращения из одного подразделения в другое новый регистрационный номер не присваивается.

Для регистрации обращений применяются единые регистрационные формы электронной программы учета и поиска документов (форма № 1).

На полученном обращении в правой нижней части лицевой стороны первой страницы документа проставляется регистрационный штамп с указанием наименования администрации города Владивостока, отдела по работе с обращениями граждан, даты поступления обращения и порядкового регистрационного номера.