Понятие «Муниципальный район»

15.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории  муниципального района межпоселенческих  мест захоронения, организация  ритуальных услуг;

18) создание условий для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного  обслуживания населения межпоселенческими  библиотеками, комплектование и  обеспечение сохранности их библиотечных  фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества  в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности поселений,  входящих в состав муниципального  района, за счет средств бюджета  муниципального района;

21) организация и осуществление  мероприятий по территориальной  обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

23) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

24) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

25) создание условий для  развития сельскохозяйственного  производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

26) обеспечение условий  для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий муниципального  района;

27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

29) осуществление муниципального  лесного контроля;

30) осуществление муниципального  контроля за проведением муниципальных  лотерей;

31) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

32) обеспечение  выполнения работ, необходимых  для создания искусственных земельных  участков для нужд муниципального  района, проведение открытого аукциона  на право заключить договор  о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

33) осуществление  мер по противодействию коррупции  в границах муниципального района.

1. Органы местного  самоуправления муниципального  района имеют право на:

1) создание музеев  муниципального района;

3) участие в  осуществлении деятельности по  опеке и попечительству;

4) создание условий  для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав  местных национально-культурных  автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия  национально-культурному развитию  народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) утратил силу  с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ;

7) осуществление  функций учредителя муниципальных  образовательных учреждений высшего  профессионального образования,  находящихся в их ведении по  состоянию на 31 декабря 2008 года;

8) создание условий  для развития туризма;

9) оказание поддержки  общественным наблюдательным комиссиям,  осуществляющим общественный контроль  за обеспечением прав человека  и содействие лицам, находящимся  в местах принудительного содержания;

10) оказание  поддержки общественным объединениям  инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

11) осуществление  мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".¹

 

Полномочия.

Полномочия и предметы ведения органов местного самоуправления в своей совокупности образуют их компетенцию.

Анализ соответствующих  положений Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выделить следующие  виды (группы) полномочий органов местного самоуправления:

а) отдельные государственные  полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к  вопросам местного значения и передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления;

б) государственные полномочия, хотя и не делегированные в установленном  порядке органам местного самоуправления, но вошедшие в их компетенцию в  силу прямого указания об этом действующего законодательства (например, право принимать по вопросам своего ведения муниципальные правовые акты и привлекать к ответственности за их неисполнение);

в) полномочия органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, отнесенных к компетенции тех или иных муниципальных образований.

Классификация полномочий органов местного самоуправления и  предметов ведения муниципальных  образований (вопросов местного значения) может осуществляться по различным  критериям. Основным из них, по нашему мнению, является направленность (области) деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.²

Анализ соответствующих  положений Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выделить три основные такого рода области деятельности указанных органов по:

— управлению муниципальным  хозяйством (хозяйственному строительству);

— реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав (социально-культурному строительству);

— охране общественного  порядка, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и охране жизни и здоровья жителей муниципального образования и обеспечению первичных  мер пожарной и других видов безопасности.

Рассматриваемые полномочия могут быть классифицированы в зависимости  от круга вопросов местного значения, отнесенных к компетенции отдельных  видов муниципальных образований, на полномочия органов местного самоуправления:

• городских и сельских поселений;
• муниципальных районов и городских округов;
• территорий, имеющих особый правовой статус.

Выделенные основания  для классификации полномочий органов  местного самоуправления и предметов  ведения муниципальных образований  позволяют рассмотреть систему  их правовой регламентации в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем выявления общих и особенных признаков, характеризующих указанные полномочия и предметы ведения³.

В каждой из выделенных выше основных областей деятельности органов местного самоуправления указанный Федеральный закон закрепляет следующие группы вопросов местного значения (сферы):

1) одинаковые по своей  сути вопросы для всех муниципальных  образований;

2) вопросы, отнесенные  к исключительной компетенции муниципального района и городского округа.

Так, в области управления муниципальным хозяйством в соответствии с требованиями указанного Закона к  компетенции для всех поселений, муниципальных районов и городских  округов отнесены такие близкие по своему характеру вопросы местного значения (сферы деятельности органов местного самоуправления), как:

— формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением  данного бюджета;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

— владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

— организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

— содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог  общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

— создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения в границах муниципального образования;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

— организация сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

— опека и попечительство;

— формирование и содержание архивных фондов;

— создание условий для  обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового обслуживания;

— организация библиотечного  обслуживания населения;

— территориальное зонирование  соответствующих земель, изъятие  земельных участков для муниципальных  нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель;

— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

— организация освещения  улиц и установки указателей с  названиями улиц и номерами домов;

— организация благоустройства  и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны лесов, расположенных в его границах.

В области, связанной  с деятельностью органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав (социально-культурного строительства), к компетенции всех указанных муниципальных образований отнесены вопросы:

— создания условий для  организации досуга и обеспечения  жителей муниципального образования  услугами организаций культуры;

— обеспечения условий  для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

— создания условий для  массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В области охраны общественного  порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления всех муниципальных образований относит вопросы: