Муниципальная служба

а) комплексного регулирования:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (с последующими  изменениями и дополнениями⁵ );

б) отраслевого регулирования:

- Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении  конституционных прав граждан  Российской Федерации избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления»; 

в) специального регулирования:

- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального  имущества»;

- Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях». 

В соответствии со статьей 74 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» («Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством»),  «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, конституции  (уставу), законам субъекта Российской  Федерации, уставу муниципального  образования, если такие противоречия  установлены соответствующим судом,  а это должностное лицо в  течение двух месяцев со дня  вступления в силу решения  суда либо в течение иного  предусмотренного решением суда  срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным  должностным лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  Российской Федерации, национальной  безопасности Российской Федерации  и ее обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  Российской Федерации, нецелевое  расходование субвенций из федерального  бюджета или бюджета субъекта  Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда...»

Глава муниципального образования  или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Так, например, в соответствии со статьей 38 Устава Тюменской области⁶ , Губернатор:

- выносит предупреждение главе муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом;

-    издает постановление об отрешении от должности главы муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством…»

Таким образом, Губернатор вправе отстранить от должности главу района. В то же время, как указано в  задаче, суд не усмотрел вины в действиях  главы района. Если областной суд  так же не выявит вину главы района, то оставит решение районного  суда в силе.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ, это  профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путём заключения трудового договора (договора). Все  должности в структуре органов  местного самоуправления подразделяются на:

- муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

- должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

 

Список литературы

 

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».
2. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества».
3. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета -25 декабря 1993. -№ 237.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998. № 145 – ФЗ. – По сост. на 03.12.2012.//Собрание Законодательства Российской Федерации. -1998.- № 31.- Ст.3823.
5. Градостроительный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004. № 190- ФЗ.- По сост. на 28.07.2012.//СЗ РФ, 03.01.2005. (ч. 1), Ст. 16.
6. Жилищный Кодекс РФ: Федеральный Закон от 29 декабря 2004. № 188 – ФЗ. – По сост. на 29.06.2012.//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 29.- Ст. 3301.
7. Земельный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.- В ред. ФЗ от 28.07.2012 г.//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -  В  ред. ФЗ от 03.12.2012.//СЗ РФ -  № 40 -  Ст. 3822.
9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005.
10. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Проспект, 2011.
12. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М.:  Проспект, 2009.
13. Смольяков А.А., Сарсенов К.М., Грипп Ю.Х. и др. Муниципальное право России: учебное наглядное пособие.  М.: ЦОКР МВД России, 2007.

¹ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

 

 

²Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации“

³ (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

⁴ Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

⁵Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -  В  ред. ФЗ от 03.12.2012.//СЗ РФ -  № 40 -  Ст. 3822.

⁶ Устав Тюменской области принят Тюменской Областной Думой 15.06.1995. - В ред. Закона Тюменской области от 20.02.12. № 1//Тюменская правда, 19.06.1995.