Глава муниципального образования

Федеральный закон 2003 г. позволяет  кардинально изменить эту ситуацию. Прежде всего, в нем установлено, что: «Все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного самоуправления». Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения, относится к государственным полномочиям. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

 

 

 

 

 

 

3. Глава муниципального образования, порядок избрания и полномочия

 

Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся  единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований  положением единоличных органов  местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»⁴ является обязательным должностным лицом местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании;

- представительным органом  из своего состава.

Выбор одного из них зависит  от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ⁵ определяет структуру органов местного самоуправления.

За моделью избрания высшего  должностного лица самоуправления должен последовать выбор выполняемой  им функциональной нагрузки.

 

__________________________________________________________________

⁴ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6. 10. 2003г. № 131-ФЗ ст. 36.

⁵Конституция РФ от 12.12.1993.

Дело в том, что глава  муниципального образования может  входить в состав представительного  органа с правом решающего голоса и являться его председателем. В другом случае избранный населением глава вправе руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение разного рода обязанностей. Один глава тяготеет к представительной власти, другой в максимальной степени приближен к исполнительной власти местного самоуправления с ее полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным хозяйством.

Федеральный законодатель особо  подчеркивает, что в муниципальном  районе глава является председателем  представительного органа, сформированного  из депутатов и руководителей  поселений, входящих в состав этого  муниципального района. Претендент должен обладать пассивным избирательным  правом: наличие российского гражданства  и достижение на день голосования  возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в  субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом  субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее  двух и более пяти лет.

Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее двух недель с момента  избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь  избранного главы. Период вступления в  должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для  приобретения властных функций.

Полномочия глав муниципальных  образований делятся на несколько  крупных направлений:

- представительские,

- нормотворческие,

- контрольные полномочия,

- полномочия по руководству  с их разделением на подвиды  (организационные, координационные  и т.д.).

Полномочия глав могут  быть перераспределены в зависимости  от роли главы муниципального образования  в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в  значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству  всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования - председатель думы - в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных  полномочиях).

Общим для глав будут представительские  полномочия в отношениях с другими  органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без  доверенностей действовать от имени  муниципальных образований. Типичными  будут также нормотворческие  полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и  распоряжений) по вопросам организации  и деятельности представительного  органа.

Глава - руководитель местной  администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных  полномочий издает постановления, а  по вопросам организации работы администрации - распоряжения. Общими будут контрольные  полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны  и подотчетны населению и представительному  органу.

 

 

Полномочия глав прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения  от должности; признания судом недееспособным или ограничено дееспособным; признание  судом безвестно отсутствующим  или умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы страны на постоянное местожительство; прекращения российского  гражданства; отзыва избирателей; установления в судебном порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

В отношении муниципальных  лидеров действуют некоторые  ограничения. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных  органов государственной власти российских регионов. Им запрещено  быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом  не одобряется предпринимательская  или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответствующие вопросы предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Структурная составляющая органов местного самоуправления

 

2.1 Структура и  функции представительного органа  муниципального образования в  системе органов местного самоуправления

 

Представительный орган  местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.⁶

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Законодатель определил  возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

- может избираться на муниципальных выборах;

- может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что  минимальная численность депутатов  представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом:⁷

- на численность жителей менее 1000 человек - 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10 000 человек - 10депутатов и более;

- на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек - 5депутатов и более;

__________________________________________________________________

⁶Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.

⁷Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)

 

 

- на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек - 20депутатов и более;

- на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек - 25депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500 000 человек - 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал численность  депутатов представительных органов  муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных  образований. До настоящего времени  численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования  и составляла от 5 до 60 человек.⁸

Представительный орган  муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним  закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования.⁹ Вопросы исключительного ведения представительного органа - это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

__________________________________________________________________

⁸Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)

⁹ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. ст. 35

 

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня  исключительных полномочий представительный орган муниципального образования  также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных  образований к иным полномочиям  городской думы, как правило, относят:

1) финансовый контроль;

2) избрание главы города  и его заместителя;

3) учреждение органов  местного самоуправления города, отраслевых и территориальных  органов администрации города  с правами юридического лица  и утверждение положений о  них;

4) принятие решений о  выборах в органы местного  самоуправления города в соответствии  с федеральным законодательством  и законодательством области;

5) формирование избирательной  комиссии города;

6) определение в соответствии  с действующим законодательством  порядка предоставления, изъятия,  использования земельных участков  и распоряжения земельными участками;

7) принятие концепции  развития, утверждение плана города, правил застройки на территории  города;

8) внесение в органы  государственной власти области  законодательных инициатив, оформленных  в виде решений городской думы;

9) определение порядка  формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

10) принятие решений о  привлечении жителей города к  социально значимым для города  работам;

11) принятие решений об  осуществлении муниципальных заимствований  в порядке, установленном действующим  законодательством;