Глава муниципального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО  ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

     КАФЕДРА ЮРИСПРУДЕНЦИИ 
 
 
 
 
 
 

     Курсовая  работа 

     По  дисциплине: “Муниципальное право”

     На  тему: «Глава муниципального образования. » 
 
 
 

                           Выполнил: студент гр. 3-41-1 

                                                                               Проверил: к.и.н.  доцент

                                                                                                 Тенсин М.В. 
 
 
 
 
 

     Ижевск, 2011 

     Содержание: 

     Введение…………………………………………………………………..3 
 

     Глава 1. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования…..……………………………….……….. 6 

1. Отличительные черты главы муниципального образования в уставах  города Ижевска 1994 и  2005 годов………..……………13

 

     Глава 2. Ответственность главы муниципального образования. 

     2.1. Ответственность главы муниципального образования перед населением……………………………………………………………….….…..16 

     2.2. Ответственность главы муниципального образования перед государством…………………………………….……………………..…….….19 

     Заключение………………………………..………………………………22 

     Список  используемой литературы…………………………………..24 
Введение.

     Проблема  определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

     Конституция Российской Федерации установила, что  «местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 130).

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в п. 2 ст. 34 предусматривает, что «наличие в структуре органов местного самоуправления... главы муниципального образования является обязательным...». Успешность проводимой в настоящее время в России муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.

     В связи с вышеизложенным, необходимым  и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.

     С принятием Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Однако практика применения данного Федерального закона выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

     В 2002 г. Президентом РФ была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, в связи имеющихся проблем.

     Четкое  определение правового статуса  главы муниципального образования  является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.

     По  вопросам  правового статуса главы  муниципального образования предпринято  значительное количество исследований. Они посвящены сущности главы муниципального образования, его полномочиям и ответственности главы муниципального образования перед населением и государством.

     Данным  проблемам в муниципальном праве  посвятили свои работы Фадеев В.И., Рыбалкин В., Постовой Н.В., Пешин Н.Л., Овчинников И.И., Новиченко О.В., ОлейниковР.Н., Мамонов В.В., КарманицкийА.А. и т.д.

       Вопросы правового статуса главы  муниципального образования, освещены  в трудах Ю.В. Агибалова, Н.  Беляковой, Ю. Захватовой, В. Ковалевского, А.М. Кононова, В. Николаева, Аудан Оффердала, А.С. Саломаткина, В.Н. Синицына, Е. Шепелевой, Ю. Шунайловой.

     Актуальность  исследования определила цель работы. Целью курсовой работы является комплексный анализ проблем, связанных с институтом главы муниципального образования.

     Объектом  исследования в данной работе выступает  правовой статус главы муниципального образования.

     В качестве методов исследования применялись  формально-логический и системный  методы научного познания.

     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

     На  основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать основные подходы к рассмотрению статуса  главы муниципального образования  как высшего должностного лица муниципального образования.

1. Рассмотреть сущность и специфику ответственности главы муниципального образования.
2. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

     Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 
 
 

 

     Глава 1. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования  

     Законом РФ от 6 октября 2003г. установлено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, то председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. В уставе муниципального образования важно четко закрепить внутреннюю организацию представительного органа, включающую его структурные подразделения:

     а) руководителей — главу муниципального образования или председателя представительного органа, заместителя (заместителей) руководителя представительного органа;

     б) комитеты и комиссии;

     в) территориальные депутатские группы;

     г) аппарат представительного органа1.

     Например, согласно Устава  в гл. 2ст.5. говорится:

     1. На основании Конституции Российской  Федерации население  осуществляет  местное самоуправление в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области и  Уставом .

     2. Местное самоуправление  — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами,

     Статья 13 «Формы    участия населения  в осуществлении местного самоуправления»:

     1. Граждане Российской Федерации  проживающие на территории  имеют  право:

     участвовать в местном референдуме;

     участвовать в муниципальных выборах;

     участвовать в собраниях и конференциях граждан;

     осуществлять  правотворческую инициативу граждан;

     участвовать в публичных слушаниях;

     участвовать в голосовании по отзыву депутата Собрания депутатов , главы , голосовании по вопросам изменения границ, преобразовании ;

     участвовать в опросе граждан;

     направлять  индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления ;

     участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции  Российской Федерации, федеральным законам и законам Тверской области.

     Вопрос  должен быть сформулирован таким  образом, чтобы исключалась возможность  его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы  исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

       На местный референдум не могут  быть вынесены следующие вопросы:

     1) о проведении досрочных выборов  органов местного самоуправления  либо об отсрочке указанных  выборов, а также о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;

     2) о персональном составе органов местного самоуправления;

     3) об избрании депутатов и должностных  лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

     4) об исполнении и изменении финансовых обязательств, принятии или об изменении бюджета;

     5) об принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности здоровья жителей . 

     Решение о назначении местного референдума  принимается Собранием депутатов :

     а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории  и имеющими право на участие в местном референдуме:

       б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

     в) по инициативе главы района и Собрания депутатов, выдвинутой ими совместно.

     Сбор  подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории  в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Тверской области является  условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,.

     Инициатива  проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными  общественными объединениями оформляется  в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов и главой района, оформляется муниципальными правовыми актами Собрания депутатов и главы района2.

       Собрание депутатов назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

     В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией , а обеспечение  проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Тверской области. Если местный референдум не назначен Собранием депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Тверской области или прокурора.