Государственная политика в области охраны труда

запрещать производство и  использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным  нормативным требованиям по охране труда;

изымать для анализа образцы  используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

приостанавливать работу отдельных производственных подразделений  и оборудования при выявлении  нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни  и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих  местах и проверку знаний требований охраны труда;

по результатам проверок передавать в правоохранительные органы материалы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда (см. раздел «Ответственность в области охраны труда»), а также предъявлять иски в суд.

 

Главный государственный  инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда  наряду с правами, указанными выше, имеют право:

приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

направлять в суды при  наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

 

В целях проверки выполнения организацией обязательных требований государственными инспекторами по труду  проводятся плановые контрольные мероприятия. В отношении одной организации  каждым органом государственного контроля (надзора) плановая проверка может быть проведена не более чем один раз  в два года.

Внеплановой проверке, предметом  которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность организации  при выявлении в результате планового  мероприятия по контролю нарушений  обязательных требований. Внеплановые  проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях  получения информации о нарушениях от граждан и других организаций.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах с соответствующими приложениями: обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы, связанные с результатами мероприятия по контролю, или их копии.

Если предприятие не согласно с описанными в акте нарушениями, ему необходимо письменно зафиксировать разногласия с изложением всех положений акта проверки, с которыми оно не согласно, с обязательной аргументацией и со ссылками на нормативные акты. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке.

Прокуратура - единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением:

- Конституции РФ и действующих  законов всеми органами, организациями,  гражданами и должностными лицами;

- прав и свобод человека  и гражданина.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской  государственной экспертизой условий  труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ. Задачами являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Работникам подразделений государственной экспертизы условий труда субъектов РФ предоставлены права:

- посещать организации  всех организационно-правовых форм. Допуск работников, выполняющих  экспертную деятельность по условиям  труда, в режимные организации  должен осуществляться в установленном  порядке;

- запрашивать и получать  от руководителей организации  необходимую для выполнения своей  деятельности документацию;

- проводить государственную  экспертизу условий труда и  готовить заключения о соответствии  условий труда нормативным требованиям  охраны труда (при рассмотрении  в суде вопроса о ликвидации  организации или ее подразделения  за нарушения требований охраны  труда, при проектировании строительства  и реконструкции производственных  объектов, при лицензировании отдельных  видов деятельности, по запросам  органов государственного надзора  и контроля и судебных органов,  работодателей, работников, профессиональных  союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов);

- предъявлять работодателям  или их представителям обязательные  предписания об устранении нарушений  или о предоставлении компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными и опасными условиями  труда, не соответствующих действующим  законодательным и иным нормативным  правовым актам.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Госсанэпидемнадзор) осуществляет проверки соблюдения организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Периодичность проверок для  разных предприятий и предпринимателей различна. Если объекты жилищно-коммунального  хозяйства полностью отвечают санитарным правилам, безопасность которых для  человека подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением со сроком действия три  года, планово такие предприятия  должны проверяться один раз в  год.

Предприятия, на которых  в процессе гигиенической оценки выявлены устранимые нарушения санитарных правил, имеющие план санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласованный  с центром Госсанэпиднадзора, и  получившие санитарно-эпидемиологическое заключение со сроком действия один год, планово проверяются не чаще 2 раз  в год. Предприятия, не отвечающие санитарным правилам, и получившие соответствующее  санитарно - эпидемиологическое заключение, планово поверяются с частотой, определяемой центром Госсанэпиднадзора для  конкретного предприятия.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Проверки, которые проводят уполномоченные представители этой службы, делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки подразделяются на детальные и контрольные. При проведении детальной плановой проверки в организациях полностью проверяется исполнение законодательства, нормативно-правовых актов и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Для того, чтобы удостовериться в выполнении тех или иных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению при детальной проверке, инспектор может провести контрольную проверку.

Детальные проверки проводятся не реже одного раза в два года, а  контрольные - не реже одного раза в  год. Кроме того, инспектор вправе посетить предприятие в порядке  внеплановой проверки.

 

 Общественный контроль за состоянием условий труда

Профессиональные союзы  занимают принципиальную позицию, осуществляя  общественный контроль в сфере охраны труда, и руководствуются в своей  деятельности положениями Конвенции  Международной организации труда (МОТ) «О праве на организацию и  на ведение коллективных переговоров», «О трехсторонних консультациях» и  др.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации  и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - независимо от членства в профсоюзах в случае наделения  их полномочиями на представительство  в установленном порядке.

Системы оплаты труда, формы  материального поощрения, размеры  тарифных ставок (окладов), а также  нормы труда устанавливаются  работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах соглашениях.

В случае нарушения работодателем  условий коллективного договора профсоюзы направляют им представления  об устранении этих нарушений, которые  должны быть рассмотрены в недельный  срок. Профсоюзы, их инспекции труда  при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Отраслевые профсоюзы  и территориальные профсоюзные  объединения разрабатывают положения  о технической инспекции труда  профсоюзов. Техническая инспекция  труда независима и самостоятельна в своих оценках состояния  условий и охраны труда на производстве, экологической безопасности и руководствуется  Законом о профсоюзах, законодательством  об охране труда и окружающей среды, уставами профсоюзов.

Осуществляет взаимодействие с профсоюзным и другим общественным активом, включает специалистов по охране труда, организации ученых, общественных уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и совместные комитеты (комиссии) по охране труда на предприятиях. Техническая инспекция труда  действует в тесном контакте с  органами государственного управления, надзора и контроля в области  охраны труда и окружающей среды, правоохранительными органами.

В соответствии с Законом  о профессиональный союзах технический (главный технический) инспектор труда имеет право предъявить требование о приостановке работ на производственном оборудовании, машинах, механизмах или на производственных участках, рабочих местах и т.д. В требовании он кратко излагает суть нарушений нормативных требований по охране труда и окружающей среды, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, со ссылкой на статьи и пункты законодательных и других нормативных актов по охране труда и окружающей среды.