Принцип невмешательства во внутренние дела

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

Основная часть

Глава 1. Принцип невмешательства как принцип международного права..............................................................................................................................5 
Глава 2.  Соотношение принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета..........................................8 
Заключение.................................................................................................................16 
Список использованной литературы...................................................................18 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время актуальность принципа невмешательства во внутренние дела государств возрастает в связи со спецификой современных международных отношений, характеризующихся ростом числа локальных конфликтов, транснациональной преступностью, этнической и религиозной нетерпимостью, появлением новых принципов международного права, усилением роли общечеловеческих ценностей, таких, например, как соблюдение прав человека, демократия, охрана окружающей среды. Распространение коллективных вмешательств, связанных с защитой прав человека, путем миротворческих операций, борьбы с терроризмом и другими международными преступлениями вносит свои коррективы в трактовку принципа невмешательства. Принцип невмешательства во внутренние дела государств является одним из основополагающих принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН и ряде других международных документов. Утвердившийся в качестве нормы международного права со времени буржуазно-демократических революций конца XVIII в. принцип невмешательства прошел большой путь развития, постоянно расширяя. Применение силы, имеющее целью лишать народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.¹

Но не следует абсолютизировать принцип невмешательства. Государства  не вправе осуществлять на своей территории такие действия, которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать вредное воздействие за пределами территории этого государства. По международным договорам существует целый ряд видов деятельности, которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны, нарушать признаваемые международным правом права личности).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Принцип невмешательства как принцип международного права

 

Принцип невмешательства - один из основных принципов международного права, означающий запрет государствам, международным организациям вмешиваться  во внутренние дела других государств и народов в любых формах: вооруженным, экономическим, дипломатическим путем, путем засылки шпионов, диверсантов, открыто или косвенно. Принцип невмешательства закреплен в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договорах, прежде всего в Уставе ООН.²

Laissez faire et laissez passer - формула, выражающая принцип невмешательства государственной власти в экономические отношения, как внутренние, так и международные.

Согласно п.7 ст.2 Устава ООН, Организация и государства  обязаны не вмешиваться « в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства… ». В Декларации о принципах международного права 1970 г. основное содержание принципа невмешательства раскрывается следующим образом.

Ни одно государство  или группа государств не имеет права  вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние или внешние дела любого другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против личности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.

Ни одно государство  не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Применение силы, имеющее  целью лишать народы их национальной самобытности, является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства. Каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Таково аутентичное  толкование международным сообществом  государств нормативного содержания принципа невмешательства в соответствии с Уставом ООН и действующим  международным правом. В монографии «Невмешательство во внутренние дела государства»³ показана та ожесточенная борьба вокруг принципа невмешательства, которая развернулась в Специальном комитете по принципам международного права, в задачу которого входило выработать проект Декларации 1970 г., между большинством комитета и группой представителей западных стран, которые отрицали наличие в современном международном праве принципа невмешательства и выступали с такими предложениями по существу его содержания, которые фактически вели к превращению принципа невмешательства в принцип дозволенного вмешательства в дела любого государства.

Однако случилось так, что Генеральная Ассамблея на XX сессии (1965г.) приняла резолюцию 2131 (XX), содержавшую Декларацию о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, которая была одобрена 109 голосами членов ООН при одном воздержавшемся (Великобритания) и отсутствии голосов против, что в конечном счете позволило рассматривать эту Декларацию как аутентичное толкование принципа невмешательства. Соответственно Декларация о принципах международного права 1970 г. воспроизводит применительно к принципу невмешательства положения оперативной части Декларации о невмешательстве 1965 г. с некоторыми редакционными уточнениями.

Представляя Генеральной  Ассамблее в 1970 г. окончательный проект Декларации о принципах международного права, Специальный комитет подчеркнул, что этот проект служит выражением общего согласия участвующих в нем делегаций, что и послужило единодушному одобрению Декларации международным сообществом государств в лице Генеральной Ассамблеи ООН.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Соотношение принципа невмешательства во внутренние дела государств и государственного суверенитета

 

Принцип невмешательства  закрепляется как в универсальных  документах, так и в актах региональных международных организаций. Согласно пункту 7 статьи 2 Устава ООН охраняются дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г. призывает к невмешательству во внутренние дела и накладывает обязанность не вмешиваться во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств-участников⁴. Статья 2 Пакта Лиги арабских государств запрещает нарушать "режим внутренних условий в каждом государстве"⁵. Пакт Лиги арабских государств представляет единичный пример использования термина "режим внутренних условий". Преимущественно используют понятия "внутренняя компетенция", "дела, входящие во внутреннюю компетенцию", "внутренние и внешние дела". В доктрине исследуется проблема внутренней компетенции, в то время как в документах запрещается вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию.

Под внутренней компетенцией государства  понимают сферу, в которой страна может действовать по своему усмотрению. Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, являются содержанием этой сферы. Различаются внутренние и внешние дела государства и международные дела. К внутренним делам обычно относят вопросы, связанные с политическим, экономическим, культурным устройством страны, ее внутренней политикой⁶. В 60-70-х гг. ХХ в. исследователи социалистических стран, например Я. Томко, Н. А. Ушаков, выделяли дополнительную категорию — исключительные внутренние дела — как вопросы, относящиеся к исключительной внутренней компетенции. Внешние дела касаются деятельности государства на международной арене. Так, страна сохраняет юрисдикцию в отношении своего дипломатического и консульского персонала, вооруженных сил, расположенных на территории другого государства. Корабли любых государств пользуются правом мирного прохода через территориальные воды.

В период классического международного права идеи невмешательства распространялись лишь на область внутренних дел⁷. В современном международном праве (в международных документах, например в статье 2 Хартии Организации африканского единства, и в доктрине — профессор Н. А. Ушаков) иногда отмечают особое значение внутренних дел, не отрицая при этом необходимости охраны внешних интересов.

Т.И.Тункин считает, что внутренние дела выступают как синоним дел, входящих во внутреннюю компетенцию, и, соответственно, не являются территориальным понятием⁸. Многие авторы зачастую используют в работах термин "внутренние дела" как собирательное понятие, включающее и внутренние и внешние дела. Иногда это связано с концептуальными соображениями, однако преимущественно термин используется для удобства изложения. Исходя из этого, термин "внутренние дела" может выступать как синоним понятия дел, входящих во внутреннюю компетенцию, внутренних и внешних дел и не нести каких-либо отличительных признаков. В то же время выделение категорий внутренних и внешних дел представляется вполне оправданным, так как существует определенная разница в полномочиях государства в этих областях. Принцип невмешательства, соответственно, распространяется как на внутренние, так и на внешние дела.

Хельсинкский заключительный акт  СБСЕ 1975 г. запрещает вмешательство  во внутренние и внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств. Данное положение породило различные  подходы к соотношению понятия "внутренняя компетенция" и внутренних и внешних дел. С.В.Черниченко считает, что предполагать существование внутренних и внешних дел, не входящих во внутреннюю компетенцию, просто абсурдно⁹. В то же время Х. де Аречага полагает, что такие дела существуют. В качестве примера он предлагает рассматривать права человека¹⁰. Объем внутренней компетенции никогда не остается постоянным. Он меняется с развитием международных отношений, определяется международными обязательствами конкретного государства. В настоящее время права человека регулируются как национальным, так и международным правом. Таким образом, внутренние и внешние дела являются содержанием внутренней компетенции. Не существует каких-либо еще дел, входящих в нее. Формулировка Хельсинкского заключительного акта 1975 г. была направлена на то, чтобы максимально закрепить принцип невмешательства, а не сузить круг входящих в него дел.

Еще одной важной проблемой является соотношение дел, входящих во внутреннюю компетенцию государства, и международных  дел. При ее решении нужно учитывать следующие факторы:

1) объем внутренней компетенции  не постоянен, невозможно раз  и навсегда определить ее содержание;

2) внутренние и внешние дела  — это дела, которые государство  не считает предметом международно-правового  регулирования, и дела, которые государство не обязано представлять для рассмотрения на международном уровне;

3) решать вопрос о том, относится  ли дело к внутренней компетенции,  необходимо в каждом конкретном  случае.

Объем внутренней компетенции является границей международных дел. До принятия Статута Лиги Наций принцип невмешательства во внутренние дела закреплял независимость страны от других государств. Пункт 8 статьи 15 Статута закрепляет независимость государства в рамках международного права¹¹. Представители социалистических стран выступали против акцентации роли международного права. Под воздействием СССР ссылка на международное право была исключена из Устава ООН¹². При решении вопроса о внутренней компетенции упор делался на роли государства. Советской доктриной, однако, не отрицалось, что объем дел, входящих во внутреннюю компетенцию, зависит от уровня развития международных отношений. Все существующие международно-правовые нормы являются результатом согласования позиций государств. Страны сами определяют круг внутренних дел. В то же время существует ряд норм международного права, которые являются обязательными для всех государств. Их создание явилось результатом согласования воли всех существовавших на тот момент государств в интересах всего мирового сообщества. Таким образом, во внутреннюю компетенцию не входят дела, которые регулируются общепризнанными нормами международного права как договорного, так и обычного характера.

Еще один аспект соотношения  международных дел и дел, входящих во внутреннюю компетенцию, вызывает оживленные дискуссии. Некоторые авторы, например профессор А.П.Мовчан (Россия), утверждают, что возникновение принципов международного права или заключение международных договоров не исключает дело из внутренней компетенции страны¹³. Кельзен считает, что заключение любого международного договора включает объект договора в категорию международных дел¹⁴. От государства в большинстве случаев зависит объем его внутренней компетенции. Общепризнанные нормы международного права изымают дела из внутренней компетенции государства. В отношении же локальных, тем более двусторонних, договоров подобная практика неприменима. Объект этих договоров исключается из внутренней компетенции только государств — участников договора и только на срок его действия. Ни одно третье государство или иной субъект международного права не могут вмешаться в отношения между сторонами. В то же время нарушение договора одной из сторон влечет ее ответственность согласно международному праву.