Правовая основа местного самоуправления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУВПО «Алтайский государственный  технический университет

им. И.И. Ползунова

Институт экономики и  управления

Кафедра государственной  налоговой службы

 

 

 

 

 

Доклад по дисциплине «Муниципальное право»

На тему: «Правовая основа местного самоуправления»

 

 

 

 

 

 

 

Студентка группы ГМУ-11                                                         С.В.Майстерлинг

 

Преподаватель                                                                                        В.Н.Ротова

 

 

 

 

 

 

Барнаул 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие правовой основы местного самоуправления……...…………4

2. Международные правовые источники регулирования местного самоуправления…………………………………………………………….6

3. Нормативно-правовые акты  федерального уровня………………..…..8

3.1 Нормы конституции РФ  о местном самоуправлении……….…….8

3.2 Федеральные законы  и подзаконные нормативные правовые  акты…………………………………………………………………...…11

3.3 Нормативные правовые акты субъектов РФ……………………..17

Заключение…………………………………………………………………….…21

Список литературы………………………………………………………………22

Приложение………………………………………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Нынешний этап развития российского  местного самоуправления концентрирует  в себе все сложнейшие социально-экономические  и политические проблемы страны и  отражает всю противоречивость и  неопределенность многих процессов  и решений.

Российское государство  объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает  связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует  укреплению государства, его территориальной  целостности; снижению вероятности  возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование  местного самоуправления на этапе реального  реформирования невозможно без детальной  разработки законодательного регулирования  всех аспектов общественных отношений  его деятельности.

В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе организации местного самоуправления.

 

 

 

1. Понятие правовой основы местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  взаимосвязанную систему нормативных  правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации  и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы.

Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее  место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года.

Вторая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования  местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления», Федеральный  закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные  законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации. К ним относятся  конституции, уставы, законы, а также  нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов  Российской Федерации.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые  в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных  лиц местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической  силе на законы и подзаконные акты.

Законы обладают высшей юридической  силой по отношению к подзаконным  актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт  противоречит закону, то он не действует  в части противоречащей закону и  должен быть приведен в соответствие с законом.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три  периода: 1) с 1990— 1991 г. по октябрь—декабрь 1993 г.; 2) с октября—декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.; 3) с 1 сентября 1995 г.

Первый период связан с  началом формирования правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Именно в 1990—1991 гг. происходит переход к новым принципам  организации местной власти, принимаются  первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР “Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” и Закон  РСФСР “О местном самоуправлении”).

Второй период связан с  начавшимся осенью 1993 г. процессом реформирования системы, местного самоуправления, сложившейся  на основе, реализации Закона РСФСР  о местном самоуправлении.

Третий период связан с  принятием Закона об общих принципах  организации местного самоуправления. 28 августа 1995 г. он был подписан Президентом  РФ и 1 сентября 1995 г. — со дня своего официального опубликования — вступил  в силу. Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

2. Международные правовые источники регулирования местного самоуправления

Под местным самоуправлением  понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного самоуправления. Это определение полностью соответствует  тексту Статьи 3: «Понятие местного самоуправления»  Европейской Хартии Местного Самоуправления.

Целью Совета Европы является построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти, достижение прочного единства между его членами  на этой основе. Поскольку местное  самоуправление - одна из основ любого демократического строя, в Европейской  Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления, права и  гарантии его защиты.

Хартия является документом, достаточно полно излагающим понятие  и принципы местного самоуправления, и направлена на защиту прав местных  органов самоуправления как наиболее приближенных к населению. Именно органы местного самоуправления предоставляют  гражданам возможность участвовать  в принятии решений, касающихся условий  их повседневной жизни.

Европейская Хартия отмечает необходимость признания местного самоуправления в законодательстве и, по возможности, в конституции  страны. В ней раскрывается понятие  местного самоуправления, предусматриваются  свободное, тайное, равное, прямое и  всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления по любому вопросу  своей компетенции, полнота и  исключительность полномочий местного самоуправления, самостоятельность  определения своей внутренней административной структуры.

Хартия говорит о том, что статус местных выборных лиц  должен обеспечивать свободное осуществление  полномочий, административный контроль должен быть только для обеспечения законности и конституционных принципов. За местным самоуправлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться. Средства должны поступать за счет местных сборов и налогов, других источников. Местные органы согласно Хартии могут сотрудничать и объединяться с другими органами местного самоуправления, имеют право сотрудничать с другими подобными органами других государств. Местному самоуправлению гарантируется судебная защита. Российская Федерация подписала Европейскую Хартию местного самоуправления 27 декабря 1996 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Нормативно-правовые акты федерального уровня

К этой группе, как уже  отмечалось выше, относятся: Конституция  РФ (1993) и федеральные законы закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, в эту группу входят Указы Президента, Постановления Правительства, Конституционного Суда РФ и другие.

 

3.1 Нормы конституции РФ о местном самоуправлении

На основании ст.12 Конституции  РФ местное самоуправления признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления, в соответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена  местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.

Местное самоуправление является одним из институтов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Это придает черты устойчивого  характера местному самоуправлению в обществе.

Часть вторая статьи 3 Конституции  Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы местного самоуправления, часть  вторая статьи 2 закрепляет наличие  муниципальной собственности у  муниципальных образований, часть  вторая статьи 9 гласит, что земля  и природные ресурсы могут  находиться в муниципальной собственности.

Логическая последовательность и предназначение этих норм свидетельствуют  о том, что власть народа строится не на пустом месте. Основой ее является муниципальная собственность, в  том числе земля и другие природные  ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, составляет муниципальная собственность.

Статья 12 данной главы Конституции  Российской Федерации, придавая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Далее статья 12 устанавливает принцип  самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправление имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления.