Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

Прокурор не связан в своей правовой позиции  и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ  ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ  ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам  прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора  РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии прокурора  в гражданском судопроизводстве»  на прокурора возложена обязанность:

«7. Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения по вопросам исполнения…».

Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановлений необходимо руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», вступившем в силу 06.22.97 г. и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами- исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

Выбор формы  прокурорского реагирования принадлежит  прокурору, но здесь следует иметь  в виду, что протест на действия судебного пристава- исполнителя  подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов  округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

С учетом специфики  работы судебных приставов организация  надзора распределена между структурными подразделениями прокуратуры, осуществляющими надзор за: исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства. Надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ, управлением по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры РФ; законностью постановлений судов по гражданским делам – в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

Участие прокурора  в гражданском процессе — один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной, его атрибут. 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема доступности  и эффективности правосудия является чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям».

Ни для кого не секрет, что основными недостатками нашей «отечественной 
Фемиды» являются, в первую очередь, нарушение сроков рассмотрения дел, когда их слушания без достаточно уважительных причин откладываются или переносятся без указания новой даты их рассмотрения, в результате чего люди порой доходят до отчаяния в ожидании результатов разрешения своих споров.

Кроме того, отсутствие необходимой профессиональной подготовки части судейского корпуса, в условиях постоянно меняющегося законодательства и усложнения норм материального права, отрицательно сказывается на качестве выносимых ими судебных решений.

Нельзя, конечно, не учитывать и объективные причины  нарушений сроков рассмотрения дел, а именно: ежегодно увеличивающийся  рост количества гражданских дел, недостаточную численность судейского корпуса и в этой связи перегруженность судей, а также неудовлетворительное материально- техническое обеспечение, необходимое для нормальной работы судов.

Введение же института мировых судей, призванного  разгрузить суды районного звена и взять на себя рассмотрение несложных административных дел, тормозится в виду отсутствия в бюджете предусмотренных для того материальных средств.

Нельзя не учитывать  и тот факт, что для большинства  граждан обращение в суд в  настоящее время является непозволительной роскошью, поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляет весьма значительную («кругленькую») сумму. Перечисленные факторы отрицательно влияют на доступность и эффективность правосудия. Зачастую, прокуратура является единственным органом, где граждане могут получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском  судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности  правосудия. 
Президент России В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе».

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами  исков в суды показало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

1. Конституция  РФ. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА

(Издательская  группа НОРМА – ИНФРА-М), 2011.

2. Аргунов В.Н.  Участие прокурора в гражданском  процессе. М.,1991.

3. Винокуров  А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский  надзор за законностью правовых  актов органов представительной  и исполнительной власти.

Учебное пособие. М. 2000.

4. В. Ломовский  «Какой власти принадлежит прокуратура?»  «Российская юстиция», N9, 2001.

5. В. Бессарабов, А. Рыбчинский «Прокуратура России  федерализм или конституционная  законность» «Законность», N 7, 2001

6. Гражданский  процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. –

М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2010.

7. Комментарий  к Федеральному закону '' О прокуратуре  Российской

Федерации'' от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И.

Скуратова. М.2000.