Социальная защита инвалидов в ЮАО

 

 

Введение

Современные социально-экономические условия России характеризуются снижением уровня социальных гарантий для всех граждан, качества жизни отдельных социальных групп, разрушением единства социального пространства страны.

В целях повышения благосостояния народа предусматривается увеличение объемов строительства жилья, введения большого количества школ, детских садов, магазинов, поликлиник, больниц и других объектов обслуживания населения.  Не смотря на то, что мы часто слышим из средств массовой информации о том, что повышены социальные гарантии для тех или иных групп, улучшены условия проживания и передвижения маломобильных граждан – ситуация остается проблемной. Многие из запланированных программ, направленных на социальную защиту населения, либо не реализовываются вовсе, либо реализуются недостаточно. Например, программы жилищного строительства рассчитаны в основном на среднестатистического человека. В них почти не отводиться места для большого числа полноправных граждан, которые в силу различных обстоятельств лишены возможности самостоятельно передвигаться (без специальных средств или чьей-либо помощи).

Основной закон нашей страны – Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. В свою очередь, социальное государство – это государство, служащее интересам общества. Общество должно добиться такого положения, когда любой гражданин сможет жить полноценной жизнь  и не сталкиваться с проблемами и препятствиями внешнего мира. Когда инвалид в кресле-коляске сможет без посторонней помощи проехать по улицам, когда слепой без труда сможет найти себе работу, когда беременные женщины смогут быть уверены в поддержке со стороны государства и в обеспечении благоприятного будущего для своего ребенка. В условиях системных преобразований в современной России возникает глубокая потребность в развитии нормативно правовой базы, кадровом обеспечении социальных служб, в создании широко разветвленной инфраструктуры социальной защиты, в коренном изменении форм и методов социальной работы с различными группами населения.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что современный уровень социальной защиты низок и недостаточно проработан. На сайте Правительства Москвы ежегодно проводится опрос среди граждан о качестве и доступности социальной помощи населению. Проанализировав данные за 2010-2013 можно выделить незначительные изменения в результатах опроса, что говорит о наличии недоработок в данной сфере. Из 124 граждан, принявших участие в опросе в конце 2013 года 46% недовольны обслуживанием органами социальной защиты населения. На рисунке 1 показаны данные, демонстрирующие нам мнение населения различных районов города Москвы. 1

Рисунок 1. Результаты опроса о удовлетворенности обслуживанием районным центром социальной защиты населения

 

Среди опрошенных граждан были люди в возрасте от 15 до 55 лет, т.е. люди, которые владеют компьютером на уровне не ниже пользовательского и могут учувствовать в предлагаемых опросах. Что же касается основной массы граждан, которая обсуживается в центрах социальной защиты (пенсионеры в возрасте от 55 до 79 лет и люди старше 80 лет, составляют примерно 65% клиентов центров социальной защиты), то их мнение, зачастую, учитывается не в должном объеме или не учитывается вовсе. Как правило, анкетирование или опрос среди посетителей центров не проводится, или ограничивается вопросом: «Довольны ли Вы обслуживанием?», не вникая в подробности.

В практике деятельности отечественных центров социальной защиты населения недостаточно решены вопросы, касающиеся качества и доступности обслуживания граждан, своевременного информирования о дополнениях и изменениях, а так же о возможности получения социальной помощи, проблем, связанных со сбором большого количества документов, в различных инстанциях, а так же общих проблем, с которыми связаны социальные группы граждан.

Цель работы заключается в совершенствовании и решении проблем управления органами социальной защиты населения на региональном уровне в Юго-Восточном административном округе.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе выполнены следующие задачи:

• рассмотреть сущность и  направления социальной защиты населения;
• изучить нормативно-правовые основы управления социальной защиты;
• рассмотреть опыт других городов России в области социальной защиты населения;
• изучить исторические и современные особенности Юго-Восточного административного округа;
• обозначить проблемы в области социальной защиты населения в Юго-Восточном административном округе;
• разработать предложения по усовершенствованию социальной защиты населения;
• оценить эффективность разработанных проектных предложений.

Объектом исследования дипломной работы является государственное и муниципальное управление о области социальной защиты населения в Юго-Восточном административном округе.

Предметом исследования является система отношений, возникающих в процессе работы органов социальной защиты с гражданами в Юго-Восточном административном округе.

Теоретическую, методическую и эмпирическую базу для подготовки дипломной работы составили следующие источники: законодательные и нормативные акты РФ в области социальной защиты, открытые материалы статистической отчетности г. Москвы, нормативно-правовые акты и открытые материалы органов социальной защиты Юго-Восточного административного округа, специализированные источники, научная и методическая литература.

Данная дипломная работа состоит из трех глав, заключения, списка используемой литературы, а также приложения. В первой главе рассматривается теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Во второй главе анализируется деятельность управления социальной защиты населения (на примере Юго-Восточного административного округа). В третьей главе разработаны проектные предложения по совершенствованию социальной защиты населения в Юго-Восточном административном округе в городе Москва. В заключении содержится итог всей дипломной работы, указаны основные моменты.

 

ГЛАВА  1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения

1. Сущность, направления и функции социальной защиты населения

 

Понятие социальной защиты относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная защита служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей может отличаться.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций и ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и культуру семьи, рода и общества.2

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. К сожалению, в современном обществе, значительное количество граждан нуждаются в поддержке государства. В условиях рынка человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода, т.е. от получения заработной платы за выполненную работу. Но ведь не каждый человек, в силу определенных обстоятельств  способен работать и, как следствие, не получает доход и не может поддерживать нормальное существование.  Именно поэтому роль социальной защиты населения очень высока и эта отрасль нуждается в особом внимании.3

На рисунке 2 изображены данные Института социальных и экономических проблем Российской Академии наук. По результатам исследований в наши дни в области социального неблагополучия находится 50% россиян; 20% из них имеют доходы ниже прожиточного минимума, 10% - это социально незащищенные граждане, т.е. люди, отторгнутые обществом.

Рисунок 2. Результаты исследований по социально-экономическому благополучию граждан

 

На социальную защиту населения выделяется огромное количество денежных средств. Из года в год эта сумма меняется в зависимости от политической и экономической ситуации в стране. Но, как правило, сумма ежегодного финансирования постоянно увеличивается. На рисунке 3 представлены данные Федеральной службы государственной статистики, которые показывают общий объем социальных выплат с 2006 по 2011 год.

Рисунок 3. Общий объем социальных выплат в России за 2006-2011 годы

 

Выделенные на реализацию программы деньги расходуются по различным направлениям. На те или иные категории лиц выделяется определенная сумма. Формированием бюджета на социальную защиту населения занимаются федеральные и региональные ведомства.  В ходе разработки плана бюджета программы они уделяют особое внимание следующим факторам:

• категории лиц и их количество;
• стоимость различных ресурсов для строительства вспомогательных объектов для маломобильных граждан;
• стоимость продуктов, одежды, еды и других вещей удовлетворяющих потребностей человека, инфляцию  и многое другое.

Главной составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Их деятельность состоит в подготовке и реализации различных мероприятий по подержанию жизни малообеспеченных граждан, а также развитии экономической самостоятельности в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения – подготовка и реализация различных программ и мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения, а также других поставленных целей.

Основные функции органов социальной защиты населения:

• организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
• социальное обслуживание;
• медико-социальная экспертиза;
• реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической 
  помощи;
• социальная помощь семье и детям;
• подготовка законодательства по социальной защите населения;
• внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
• разработка положений по основам социальной политики;
• анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
• подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;
• разработка социальных нормативов и т. д.
• обеспечение и решение производственно-экономических задач;
• плановая и финансово-экономическая деятельность;
• создание различных фондов социальной помощи;
• правовая помощь социально нуждающимся категориям населения;
• организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;
• соблюдение принципа социальной справедливости.4

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях, которые указаны на рисунке 4.

 

 

Рисунок 4. Функции системы социальной защиты

Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения:

• первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества,

• второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения,

• третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан;

• четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи.

Многие воспринимают социальную группу населения как некий «балласт», однако, государство заинтересованно в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

• государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

• социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует экономическое состояние различных групп  и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Российская Федерация провозглашает себя цивилизованным и социальным государством 5, следовательно, согласно Всеобщей Декларации прав человека органы государственной власти обязаны:

• обеспечивать населению достойный уровень жизни;
• государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;
• поддерживать неимущих и стимулировать экономическое состояние различных групп  и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.6