Источники конституционного права

Источники конституционного права

Конституционное право - Курсовые работы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие  источников Российского Конституционного  права

1.1. Понятие источника конституционного  права

1.2. Нормативный акт как источник  российского конституционного права

2. ИСТОЧНИКИ  КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ И  ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1. Конституция Российской Федерации

2.2. Конституционные законы и законы  Российской Федерации

2.3. Декларация

2.4. Указы и распоряжения Президента  Российской Федерации

2.5. Регламенты, постановления и иные  акты палат Федерального Собрания  РФ

2.6. Договоры и соглашения

2.7. Конституции республик

2.8. Уставы субъектов РФ

2.9. Постановления Конституционного  суда РФ

2.10. Постановления Правительства РФ

2.11. Иные источники конституционного  права России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ 

На современном этапе  для России характерно возрастающее влияние конституционного права  в жизни общества и государства. Ныне конституционное право –  одна из самых динамичных отраслей отечественного права. Начало этому процессу положила Конституция РФ 1993 г., провозгласившая основные ориентиры реформирования российского общества и государства. Именно конституционные цели построения в России правовой государственности обусловливают особую роль и актуальность конституционных предписаний.

Любая отраслевая правовая наука имеет теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, как  правило, занимают почетное место в  этих разделах.

Складывающееся в нашей  стране новое конституционное право  привело к изменению системы  источников ведущей отрасли права.

Проблема источников конституционного права исследовалась в литературе. Интенсивное нормотворчество на федеральном, региональном и местном  уровнях, существенные изменения в  системе и структуре источников права, регулирующих конституционные  отношения, требуют всесторонней разработки и осмысления новых явлений правовой реальности.

Тема моей курсовой работы – источники конституционного права. Осознав, что такое источник конституционного права, мы поймем, что есть конституционное  право и на какие правила мы должны опереться в реально существующем конституционном правоотношении.

В своей курсовой работе, я рассматриваю такие вопросы, как  определение перечня видов источников конституционного права и отнесение  той или иной формы к источникам именно конституционного права.

Актуальность и тема работы определяют цель исследования - изучение  и анализ предмета и источников конституционного права РФ.

В работе решаются следующие  задачи:

Выявляется критерии определения  источников конституционного права  в Российской Федерации.

Исследуются виды источников конституционного права РФ.

Рассматривается предмет  конституционного права, как система  принципов, определяющих строение и  функционирование системы права  в целом.

Обосновывается роль Конституционного права РФ в системе отраслей права  как источника права вообще.

1. Понятие источников  Российского Конституционного права

1.1. Понятие источника  конституционного права

Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных  аспекта. Во-первых, источник права  представляет собой форму выражения  правовых норм; во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного  характера. Государство может самостоятельно издать правовые нормы, либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия.

Определение понятия «источник  права» в юридической науке увязывается  с проведением его соотношения  с другой категорией  - «форма права». Большинство ученых отдают предпочтение понятию «источник права»; некоторые высказываются за замену термина «источник права» – «форма права»; третья группа авторов для обозначения  соответствующей темы в учебных курсах используют двойное название – «форма (источник) права».

Однако более распространенным является представление, что  термин «источник права», несмотря на его условность, является удобным в употреблении и к тому же традиционен для мировой юрисдикции. Термин же «форма права»  менее конкретен, а по содержанию значительно шире, чем категория «источник права».

Теперь обратимся к  вопросу о содержании понятия  «источник права». Специалисты различают  понятия «источник права в  материальном смысле» и «источник  права в формальном, юридическом  смысле».

В общей теории права принято  различать понятия источника  права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

Понятие «источник права  в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые  определяют…содержание права. К  ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. Это  «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся  система социально - экономических  отношений», «общественные (прежде всего  экономические) условия, оказывающие  решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность  права вообще».

Источник права в юридическом  смысле «показывает, где, в чем содержатся правовые предписания, как выражаются, в каком виде преподносятся обществу». Понятие «источник права» определяет, куда надо «посмотреть, для того, чтобы найти необходимое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т.д.». В юридическом значении источник права - это «официальное хранилище – носитель действующих норм», резервуар правовых предписаний. Это внешняя, официальная форма выражения правовых норм, способ «документально-формальной фиксации» государством объективного права и гарантий его государственно-властного обеспечения. В юридическом смысле под источником права понимаются «формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы»; «это способ выражения, закрепления правовых норм».

Источник права в юридическом  значении – это документ, выполненный  в письменной (либо электронной) форме, носитель информации о нормах права. Источник права есть итог правотворческой  деятельности государства; либо прямого  волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, весьма редко – результат  санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение  определенного промежутка времени  и не противоречащих интересам правящего  класса (слоя).

Существуют различные  виды источников норм права. В научной  теории, на основе обобщения практики различных стран современного мира, в их перечне выделяют: нормативный  правовой акт, нормативные договоры, судебный и административный прецедент, правовой обычай, религиозные догмы, научную доктрину (юридическую науку  как источник права), принципы права  и правосознание.

Так, во всех странах наиболее распространенным видом источников права выступает нормативный  акт. Вместе с тем, такие правовые регуляторы, как судебный прецедент, правовой обычай бесспорно признаются всеми специалистами науки и практики в качестве источника права, в частности – конституционного права. Новыми источниками российского права являются внутригосударственные и межгосударственные договоры.

Под источником конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет  государственного конституционного права[1].

1.2. Нормативный акт как  источник российского конституционного  права

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются  и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в  настоящий период времени нормативные  правовые акты.

Существует особый порядок  не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, изменения, признания  утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного  вида подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать  норме более высокий уровень  юридической значимости, от условий  территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения  компетенции органов, учреждающих  конституционно-правовые нормы.

Нормативный акт как источник права, характеризуют следующие  признаки:

- это акты, исходящие от  государственной власти, сформулированные  государственной  властью;

- это акты, принимаемые  органами (должностными лицами) публичной  власти в пределах их компетенции;      

- нормативные акты принимаются  и изменяются на основе особой, правотворческой процедуры их  принятия, опубликования и введения  в действие;

- нормативные акты как  источники права являются имеют письменную форму, подлежат обязательному опубликованию в официальных периодических изданиях; причем в отношении нормативных актов высшей государственной власти официальное опубликование является условием их вступления в юридическую силу, т.е. условием приобретения ими качества источников права;

- нормативные акты государства  многообразны и находятся между  собой в иерархической подчиненности.  Приоритетом во всей пирамиде  нормативных актов обладает Конституция  и законы, причем Конституция  имеет статус «Основного Закона».

Нормативные правовые акты - источники, делятся на виды.

1. конституция;

2. законы;

3. декларации;

4. нормативные акты главы  государства и исполнительной  власти;

5. нормативные акты органов  конституционного контроля;

6. парламентские регламенты;

7. акты местного самоуправления.  

По критерию территории их действия следует различать три  вида нормативных правовых актов:

действующие на всей территории Российской Федерации;

действующие только на территории отдельного субъекта РФ (республики в  составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов  федерального значения);

нормативные правовые акты, действующие лишь в границах конкретного  муниципального образования (города, района, др.).

Следует обратить внимание на то, что  указанные два варианта классификаций не исключают одна другую. Так, конституции, законы, нормативные акты главы государства и исполнительной власти, органов конституционного контроля и парламентские регламенты бывают двух территориальных уровней: общефедеральные (принимаемые органами и должностными лицами Федерации и действующие на всей территории  РФ) и нормативные акты субъекта РФ (принимаемые компетентных органом либо должностным лицом субъекта РФ и действующие только в границах соответствующего субъекта РФ).

2. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО  ПРАВА РФ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Источниками конституционного права России являются законодательные  и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права.

2.1. Конституция Российской  Федерации

Конституция Российской Федерации  — главный источник государственного конституционного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Конституция закрепляет и выражает высшие правовые нормы и выступает  в качестве абсолютной нормы, которой  не могут противоречить любые  правовые акты, действующие в Российской Федерации[2].

Конституция – основной закон. Ныне действующая Конституция  Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. Конституция РФ является источником для всех отраслей права. Она обладает высшей юридической  силой в сравнении со всеми иными источниками российского права, относящимися ко всем отраслям российского права. Однако для конституционного права Конституция РФ – это не только источник отрасли, имеющий высшую юридическую силу, но это основной специальный кодифицированный закон этой отрасли, т.е. для конституционного права как отрасли права, Конституция имеет, помимо прочего, то же значение, что и Гражданской кодекс – для гражданского права, Уголовный кодекс – для уголовного права; Гражданско-процессуальный кодекс – для гражданско-процессуального права; Уголовно-процессуальный кодекс – для уголовно-процессуального права; Кодекс об административных правонарушениях - для административного права и т.д. 

Конституция РФ является источником российского конституционного права  в полном ее объеме, т.е. все ее предписания  и статьи формируют конституционно-правовые нормы.

В этой связи Конституция  РФ характеризуется в качестве безусловного источника конституционного права, в отличие от федеральных законов, подзаконных актов, международных  договоров и т.д., которые выступают  в качестве источников лишь при наличии  в них конституционно-правового  содержания.

Конституция  - это источник, который, во-первых, обусловливает самоопределение конституционного права как независимой отрасли в системе российского права и, во-вторых, придает ему качество  ведущей отрасли российского права.

Конституция возглавляет  систему источников российского  права, в том числе систему  источников конституционного права. Такой  статус Конституции РФ в системе  источников российского права обеспечивается прежде всего ее учредительными свойствами: Конституция РФ устанавливает виды правовых актов, издаваемых высшими органами и должностными лицами публичной власти; исчерпывающе называет все федеральные конституционные законы, важнейшие из федеральных законов, подлежащих принятию; регулирует основные стадии законодательной процедуры; устанавливает иерархию нормативных актов и провозглашает свой приоритет в системе правовых актов. Иными словами, Конституция учреждает всю систему источников права и важнейшие правотворческие процедуры. Все иные источники конституционного права производны от Конституции. Приоритет Конституции действует на стадии конструирования системы источников права и в последующем – на стадиях их применения, практической реализации.

Так, согласно п. 1 ст. 15 Конституции  РФ 1993 г.:  «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ»[3].

Конституция РФ имеет более  высокую юридическую силу в сопоставлении  с многосторонними федеративными  и другими внутригосударственными договорами:  двух-, трех-, четырех-, пятисторонними и др. между Российской Федерацией и субъектами РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий. В соответствии с п. 1 разд. II Конституции РФ 1993 г.: в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, внутригосударственных договоров и между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ – действуют  положения Конституции РФ.

Конституция стоит над  всеми  органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, гражданами и их объединениями, которые «обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» (п. 2 ст. 15 Конституции 1993 г.).

Наконец, следует отметить, что Конституция РФ 12 декабря 1993 г. обладает таким качеством, как  верховенство в системе федеративных отношений. Как гласит ее п. 2 ст. 4: «Конституция РФ и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории Российской Федерации».

Приоритет Конституции РФ в системе источников российского  права проявляется и в том, что законы, иные нормативные акты могут подвергаться экспертизе в  Конституционном Суде РФ на предмет  их соответствия Федеральной Конституции. При этом: «акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, не соответствующими Конституции, утрачивают силу; не соответствующие Конституции  РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению»[4].

2.2. Конституционные законы  и законы Российской Федерации

Вторым по юридической  силе после Конституции РФ видом  источников конституционного права  выступают законы. Законы регулируют важнейшие общественные отношения. Законы – это наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Но не любой закон является источником конституционного права, а только те законы, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Законы – это нормативные  акты, которые принимаются Парламентом  – Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы  их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции  РФ.

Федеральное Собрание –  единственный орган государственной  власти, который обладает монополией в принятии федеральных конституционных  законов и федеральных законов, т.е. только Федеральное Собрание вправе принимать законы РФ.

Помимо парламентского способа, законы РФ могут быть приняты на основе процедуры референдума, т.е. путем всенародного голосования  по законопроекту. Однако в современной  практике РФ действуют лишь федеральные  законы, принятые парламентским путем, нет ни одного закона, который был  бы принят на референдуме, за исключением  Основного Закона – Конституции  РФ 12 декабря 1993 г. Законы должны соответствовать  Конституции РФ. В то же время  законы обладают более высокой юридической  силой в сравнении с иными  нормативными  актами – указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами органов и должностных лиц субъектов РФ (республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга), органов и должностных лиц местного самоуправления.

В РФ есть три категории  федеральных законов как источников конституционного права:

федеральные конституционные  законы о поправках к Конституции  РФ;

иные федеральные конституционные  законы;

федеральные законы (т.е. обычные  законы).

Они различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу  принятия.

Федеральные конституционные  законы – это новая разновидность  законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции  РФ 1993 г. В РФ есть две основные категории  федеральных конституционных законов  – федеральные конституционные  законы о поправках к Конституции  РФ и иные федеральные конституционные  законы.

а) Федеральные конституционные  законы о поправках к Конституции  имеют ряд особенностей в сравнении  с иными источниками права. Прежде всего, особенности заключаются  во временном характере автономного  регулирующего воздействия, «которое поглощается внесением поправки в Конституцию».

Федеральные конституционные  законы о поправках к Конституции, в свою очередь, представлены в трех разновидностях: федеральные конституционные  законы о поправках к главам 3-8 Конституции РФ; федеральные конституционные  законы и принятии в Российскую Федерацию  нового субъекта и внесении изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ; федеральные конституционные законы об образовании в составе РФ нового субъекта и внесении изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Указанные три разновидности  федеральных конституционных законов  о поправках Конституции различаются  по их содержанию и порядку принятия; но имеют одинаковый предмет регулирования  – отношения, характеризующие фактическую  Конституцию общества; и имеют  одинаковую юридическую силу, совпадающую  с юридической силой самой  Конституции. Данные конституционные  законы имеют некоторые особенности  в порядке принятия, которые заключаются  в следующем. 

1. Федеральные конституционные законы о поправках к главам   3-8 Конституции РФ считаются принятыми, если они одобрены Палатами Парламента Федерального Собрания России – большинством не менее  3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации  и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и вступают в юридическую силу после их одобрения на протяжении, не превышающем один год после принятия Федеральным Парламентом, органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономного округа, двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга).

Соответствующая процедура  закреплена в ст. 136 Конституции РФ 1993 г. и ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

2. Федеральные конституционные  законы о принятии в РФ нового  субъекта и внесении изменений  в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ; и федеральные  конституционные законы об образовании  в составе РФ нового субъекта  и внесении изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ принимаются  на основе процедуры, аналогичной  ФКЗ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ – но без  стадии одобрения органами законодательной  власти субъектов РФ. Процедура  принятия указанных федеральных  законов зафиксирована в п. 1 ст. 137 Конституции РФ 1993 г. и в ФКЗ  «О порядке принятия в РФ  и образования в ее составе  нового субъекта РФ» от 17 декабря  2001 г.

3. Иные федеральные конституционные  законы (не связанные с поправками  Конституции) являются новым видом  источников российского права,  в том числе новым видом  источников российского конституционного  права. 

Они отличаются и от обычных  федеральных законов и от ФКЗ  о поправках к Конституции  РФ. Несовпадения с ФКЗ о поправках  к Конституции  обнаруживаются в следующем. Хотя процедура принятия ФКЗ полностью совпадает с процедурой принятия одной из разновидностей ФКЗ – о поправках в п. 1 ст. 65 Конституции, тем не менее, по их юридической силе он не равны Конституции и законам о поправках Конституции, стоят на порядок ниже последних в иерархии законодательства.

В то же время по критерию юридической силы ФКЗ, как и Законы о поправках Конституции, превосходят  обычные федеральные законы. Согласно п. 3 ст. 76 Конституции РФ: «федеральные законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам». От обычных  законов ФКЗ отличают и более  высокие требования кворума при  голосовании в палатах Федерального Собрания – парламента России –  не простое большинство голосов  депутатов в каждой из Палат, а 2/3 – в Государственной Думе и 3/4 - в Совете Федерации (п. 2 ст. 108 Конституции  РФ). На стадии подписания закона Президентом, в отношении ФКЗ глава государства  не имеет права применить к  ним вето, т.е. не может их отклонить  и выразить свое несогласие, он обязан их беспрекословно, автоматически подписать  и обнародовать. Хотя такое право  у Президента есть в отношении  обычных законов (п. 3 ст. 107 Конституции  РФ 1993 г.)[5].

Перечень ФКЗ строго лимитируется Конституцией. Согласно пп. 1-2 ст. 76 Конституции РФ, ФКЗ принимаются только по  предметам ведения РФ  и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Кроме того, конкретные наименования федеральных конституционных законов указаны в тексте Конституции (наряду с тем, что Конституция делает отсылку и к обычным законам). Это дает основания многим специалистам полагать, что в Конституции 1993 г. дан исчерпывающий перечень ФКЗ. Большая часть федеральных конституционных законов из закрепленных в Конституции РФ 1993 г. уже приняты: ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (от 21 юля 1994 г); ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» (от 28 апреля 1995 г.); ФКЗ «О референдуме РФ» (от 10 октября 1995 г.); ФКЗ «О судебной системе РФ» (от 31 декабря 1996 г.); ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (от 26 февраля 1997 г.); ФКЗ «О Правительстве РФ» (от 17 декабря 1997 г.); ФКЗ «О военных судах РФ» (от 23 июня 1999 г.); ФКЗ «О чрезвычайном положении» (от 30 мая 2001 г.); ФКЗ «О государственном флаге РФ» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О государственном гербе РФ» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О государственном гимне» (от 25 декабря 2000 г.); ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.).

Хотелось бы обратить внимание на то, что в российской государственно-правовой практике за понятием «федеральный конституционный  закон» скрывается более широкое  видовое разнообразие в сравнении  с законодательной  практикой большинства зарубежных стран. В большинстве зарубежных стран конституционными законами признаются и официально именуются в качестве таковых только законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. «Лишь в немногих из них под конституционным законом действительно понимается не закон, вносящий изменение в конституцию (или не только он), а закон, который, дополняя ее, остается самостоятельным (Австрия, Швеция, Нидерланды, Чехия, Словакия)»[6]. Более распространенным является подход, в соответствии с которым, «закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия» как законов об изменениях и дополнениях Конституции государства, «так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними» - квалифицируется не в качестве конституционного закона, а характеризуется как «органический закон». Поэтому не случайно, что некоторые российские специалисты отождествляют российские федеральные  конституционные закон, не вносящие поправки в Конституцию, вопреки их названию, с органическими законами. Особенность этих законов в том, что, дополняя Конституцию, они не сливаются с ней, и тем более не интегрируются в ее текст, а сохраняют формальную автономность, самостоятельность по отношению к Основному Закону и имеют меньшую юридическую силу, чем Конституция и законы о поправках Конституции; но большую юридическую силу в сравнении с обычными законами.

Обычные федеральные законы (или просто «федеральные законы») –  это важнейший вид источников конституционного права, «наиболее  многочисленная и подвижная разновидность  законов».

Федеральные законы принимаются  Федеральным Собранием – Парламентом  России на основе  раздельного голосования в Палатах Парламента – Государственной Думе и Совете Федерации большинством голосов от конституционно установленной численности депутатов в каждой из палат (ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

Сферы общественных отношений, регулируемых обычным (неконституционным) федеральным законом в РФ предметно  определены в Конституции РФ в  связи с осуществлением разграничения  полномочий между РФ и субъектами РФ (республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения – Москвой  и Санкт-Петербургом). Согласно п.п. 1,2 ст. 76 Конституции РФ 1993 г., федеральные  законы принимаются по предметам  ведения РФ (их перечень изложен  в ст. 71 Конституции) и по предметам  совместного ведения РФ и  субъектов РФ (их перечень представлен в ст. 72 Конституции РФ).  По вопросам, перечисленным в ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ 1993 г. могут быть изданы не только законы, но и Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в случае отсутствия федерального законодательного регулирования. Такая правовая позиция была сформулирована  в ряде постановлений Конституционного Суда РФ: Постановлении Конституционного Суда от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и п. 2, 3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом; в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ. Однако, как следует из Постановления, подзаконное правовое регулирование в этих случаях имеет временный характер и прекращается после издания соответствующего федерального закона.

В Конституции предусмотрены  не только сферы общественных отношений, которые регулируются федеральными законами, но в ней содержатся и  более 50 отсылок на конкретные федеральные  законы, либо виды федеральных законов (п. 4 ст. 3; п. 3 ст. 36; п. 3 ст. 40; п. 3 ст. 41; п. 2 ст. 47; ст.ст. 62-63; п.п. 3, 4  ст. 66;  п. 2 ст. 70; п. 1 ст. 77; п. 4 ст. 81; п. 2 ст. 96; ст.ст. 126-127; п. 2 ст. 128; п. 5 ст. 129 и др.). Так, в Конституции сказано, то: «Столицей РФ является г. Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом» (п. 2 ст. 70); либо, что – «по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральных закон об автономной области, автономной округе» (п. 3 ст. 66), др.

Источниками конституционного права являются не все федеральные  законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, в их перечне можно назвать следующие федеральные законы:; «О выборах Президента РФ» (от 31 декабря 1999 г.)4; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» (от 24 июня 1999 г.); «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (от 5 августа 2000 г.); «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г.); «О политических партиях» (от 11 июня 2001 г.);.

Имея в виду особенности  предмета правового регулирования  среди законов РФ различают, помимо прочих, такие специфические разновидности, как:

*  законы-гарантии «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» (от 17 сентября 1997 г.,);

* законы-принципы «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (от 6 октября 1999 г.,); «Об общих принципах  организации местного самоуправления» (от 28 августа 1995 г.);

* законы-программы. ФЗ  «О государственной политике  РФ в отношении соотечественников  за рубежом». Возможность законов-программ  предусмотрена п. «с» ст. 71 Конституции  РФ, которая относит к ведению  РФ принятие федеральных программ  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.

Несмотря на особенности  содержания, законы-гарантии, законы-принципы и законы-программы имеют ту ж  юридическую силу, что и иные федеральные  законы.

Федеральные законы по своей  юридической силе стоят ниже Конституции  РФ и федеральных конституционных  законов, однако, они имеют приоритет  в сравнении со всеми иными  видами нормативных правовых актов. Указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, иные федеральные  правовые акты не должны противоречить  не только Конституции РФ, не только федеральным конституционным законам, но и федеральным законам (п. 3 ст. 90; п. 3 ст. 115 Конституции РФ 1993 г.). Федеральные  законы, принятые по предметам ведения  РФ и по предметам совместного  ведения  РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 5 ст. 76 Конституции РФ). Очевидно, что приоритет федеральных законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы – основные законы субъектов РФ. Этот вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении федерального закона и федеративного (внутригосударственного) договора. В последние годы в высказываниях известных политиков и в научных кругах настойчиво проводится мысль, что не только Конституция РФ, но и федеральные законы имеют более высокую юридическую силу в сравнении с внутригосударственными договорами. Такой вывод можно сделать, основываясь на принципе верховенства Федеральной Конституции и презумпции соответствия ей федеральных законов. Кроме того, принцип верховенства федеральных законов над внутригосударственными (федеративными) договорами прямо сформулирован в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» (от 24 июня 1999 г.). Здесь говорится, что: «В случае несоответствия положений договоров и соглашений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов» (ст. 4 ФЗ).г),  Законы СССР и РСФСР. В соответствии с п. 2 раздела II «Заключительные и переходные  положения» Конституции РФ 1993 г. и п. 2 ранее принятого постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (от 12 декабря 1991 г.),  законы и другие правовые акты СССР и РСФСР, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ 12 декабря 1993 г., «применяются в части, не противоречащей Конституции РФ», законодательству РФ и Соглашению 12 декабря 1991 г. (при приоритете Конституции РФ 12 декабря 1993 г.). Например, до сих пор на территории РФ сохраняет действие Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР». «В то же время его раздел, посвященный порядку въезда, пребывания и выезда иностранных граждан из страны не действует, так как 15 августа 1996 г. принят ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», который регламентирует данную сферу в соответствии с действующей Конституцией РФ». Утратила юридическую силу и ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (от 24 июня 1981 г.), согласно которой «иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о выдворении из пределов Российской Федерации, в случае уклонения от выезда, подлежит с санкции прокурора задержанию на срок, необходимый для выдворения». Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционного положения части 2-ой ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. процитированная выше норма Закона была признана не соответствующей Конституции РФ 1993 г., ее статьям 22 и 46, в той мере, в какой эта норма допускала «продление срока задержания указанных лиц сверх  указанных в Конституции РФ 48 часов без вынесения судебного решения». На протяжении ряда лет после прекращения существования СССР (произошло в декабре 1991 г.), в Российской Федерации продолжал действовать Закон СССР «Об общественных объединениях от 9 октября 1990 г.. Его действие в России прекратилось после вступления в юридическую силу Закона РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.  Таким образом, законы СССР и РСФСР могут применяться на территории РФ в связи с отсутствием соответствующего законодательства РФ, с целью восполнения пробелов в правовом регулировании. Их действие имеет временный характер, продолжается до принятия собственно  Закона РФ по этой же теме. По мере принятия новых законов РФ, количество законов и иных правовых актов СССР и РСФСР в системе источников российского конституционного права будет все более сокращаться.

2.3. Декларация

В конституционном праве  под декларацией понимается политико-юридический  документ, констатирующий коренные изменения  в государственном строе, правовом положении человека и гражданина. Декларации, как правило, знаменуют  собой коренное изменение строя  государства и народов, политических партий, общественно-политических движений. Декларация в этом смысле есть документ, который принимается при образовании  нового государства и установлении его исходных начал, главным образом  во взаимоотношении личности и государства.  
На современном этапе развития российской государственности декларации используются как политико-юридический инструмент провозглашения (декларирования) принципиально отличного от существующего национально-государственного устройства страны, новая парадигма взаимоотношений федерального центра и регионов. Посредством декларации возникающие вследствие суверенизации независимые республики провозглашают национальный и государственный суверенитет, построение новой государственности. Три наиболее значимые декларации утверждены высшим органом государственной власти и представляют собой учредительные акты высокой юридической силы

Декларация о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.;

Декларация прав и свобод  человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.;

Декларация о языках народов  России от 25 октября 1991 г.

С современными законами эти  акты сближает то, что они принимались  общим составом Съезда (обеими Палатами Верховного Совета) РСФСР. Для сравнения: Федеральное Собрание – современный  Парламент России не принимает общих  постановлений Парламента, есть лишь отдельные постановления каждой из Палат – Совета Федерации и  Государственной Думы (п. 3 ст. 102, п. 3 ст. 103 Конституции РФ 1993 г.). Между  тем, как, допустим, законы – это  продукт совместного нормотворчества  Совета Федерации и Государственной  Думы.

2.4. Указы и распоряжения  Президента Российской Федерации

Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы  государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию  путем издания указов и распоряжений. Это властные акты и они обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с  Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой для издания Правительством нормативных и правовых актов (ч. 1 ст. 115).

По юридическим свойствам  указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам.[7] Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента. Гарантией обеспечения конституционности нормативных актов Президента является право Конституционного Суда РФ рассматривать дела о конституционности этих актов (п. "а" ч. 2 ст. 125). По итогам рассмотрения может быть принято решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Согласно ч. 6 ст. 125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению.

В Конституции России предусмотрено  также, что Указы Президента о  введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.

2.5. Регламенты, постановления  и иные акты палат Федерального  Собрания РФ 

Каждая из Палат Федерального Собрания – Совет Федерации и  Государственная Дума принимает  свои постановления. Согласно Конституции  РФ 1993 г., постановления Совета Федерации (и, соответственно – Государственной  Думы) принимаются большинством голосов  от общего числа членов Палаты, «если  иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации» (п. 3 ст. 102; п. 3 ст. 103 Конституции). Постановления, принятые одной Палатой, не требуют их утверждения другой Палатой и подписания их Президентом  РФ.

Постановления принимаются  Палатами Парламента по различным вопросам: по поводу отклонения законопроекта, внесенного депутатом, либо иным субъектов права  законодательной инициативы; о принятии законопроекта в 1-ом либо во 2-ом чтении; о принятии и направлении законопроекта  в другую Палату (либо Президенту РФ на подпись); о повторном рассмотрении законопроекта; о парламентском  запросе к государственному органу либо должностному лицу; о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты в связи с его заявлением о сложении полномочий; о передаче мандата депутата Государственной Думы следующему в партийном списке кандидатов в связи с досрочным прекращением полномочий депутата; о подтверждении начала полномочий члена Совета Федерации; о назначениях в составы комитетов и комиссий Палат Федерального Собрания, многие другие. Важное  нормативное значение имеют периодически принимаемые Государственной Думой постановления об амнистии (например – от 18 июля 1999 г.).

В форме постановлений  принимаются различного рода заявления  Совета Федерации, либо Государственной  Думы. Так, после трагических событий 11 сентября 2001 г., связанных с террористическим актом в Соединенных Штатах Америки, Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла постановление «О борьбе с международным терроризмом» (от 20 сентября 2001 г.). В нем Государственная Дума обратилась с призывом к мировому сообществу «в кратчайшие сроки объединить усилия всех государств по искоренению международного терроризма, являющегося угрозой для мира и безопасности».

В литературе отмечается, что  «среди постановлений Палат нормативных  актов сравнительно немного. Большинство  постановлений являются индивидуальными  правовыми актами, которые принимаются  по конкретным организационным вопросам».

Особую роль среди актов  Палат парламента РФ играют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, которые представляют собой нормативные  акты – регламент Государственной  Думы от 22 января 1998 г. (с измен. и доп. от 26.XI. 1999 г.); Регламент Совета Федерации РФ от 6 февраля 1996 г. (с измен. и доп. в 1996-99 гг.).

Регламент принимается в  форме постановлений каждой палаты, т.е. он не требует одобрения другой палаты и подписи Президента. Регламент – это, так сказать, «внутриведомственный акт» палаты, призванный «обслуживать» Палату Парламента.

Регламент Палаты Федерального Собрания: устанавливает внутреннюю организацию и процедуры работы Палаты, закрепляет механизмы замещения  должностей в палате, статусы руководящих  должностных лиц, статусы комитетов  и комиссий палаты, порядок проведения заседаний, порядок законодательной  деятельности, основные стадии законодательного процесса, порядок голосования и  принятия решения, др.

В юридической литературе высказываются разные мнения о юридической  силе регламентов. Так, характеризуя Регламент  Верховного Совета – высшего представительного  органа государственной власти в  советский период – одни  авторы говорили, что «в иерархии источников права регламент занимает второе место после Конституции, как акт более высокой юридической силы по сравнению с другими законами». Другие рассматривали «законы об утверждении регламентов Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик в  качестве своеобразных двойных законодательных актов, один из которых как бы материализует содержание, а второй – форму закона».

Что касается Регламентов  палат действующего Парламента –  Федерального Собрания России, то по поводу их юридической природы высказываются  иные, но тоже различные позиции. Одни авторы считают, что: «действующие регламенты палат Федерального Собрания не являются законами прежде всего потому, что каждый из них  - это акт самоорганизации работы палаты, которая самостоятельно не вправе принимать законы». Другие все же идентифицируют регламент с законом. Третьи констатируют, что регламенты «не обладают всеми формальными признаками закона», но предлагают в будущем наделить «всеми характеристиками общероссийского закона», т.е. принимать Регламент палаты Федерального собрания в том же порядке, что и закон. Согласно еще одной позиции, Регламент палаты Федерального Собрания занимает  «промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права…юридическая сила законов, несомненно, выше юридической силы регламентов, постановлений и т.д.», поскольку различны порядки их принятия[8].

В то же время данные акты нельзя приравнять и к подзаконным  источникам, которые, как правило, принимаются  на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют  самостоятельный  предмет регулирования.

2.6. Договоры и соглашения 

Как разновидность источников конституционного права конституционно-правовой договор является соглашением двух или нескольких субъектов конституционного права. Конституционно-правовой договор  представляет разновидность публичных  нормативных договоров, заключаемых  федеральными органами государственной  власти с органами государственной  власти субъектов РФ либо органами государственной власти субъектов  Федерации между собой.

Российской конституционной  практике известны три вида таких  договоров: федеративный договор, внутрифедеральные и международные договоры, соглашения.

Федеративный договор - это  договор между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения  и полномочий. Федеративный договор  является тем источником, с которым  действующая Конституция связывает  регулирование федеративных отношений. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 11) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется на основе норм Основного Закона РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Внутрифедеральные договоры - это двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Такой договор представляет собой разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости. Он юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет круг полномочий субъекта Федерации.

Договор может быть заключен в следующих случаях:

а) при прямом указании в  федеральном законе о предмете совместного  ведения на допустимость его заключения;

б) если отсутствует федеральный  закон о предмете совместного  ведения - при условии, что в случае принятия федерального закона договор  будет приведен в соответствие с  ним.

Кроме того, договор может  конкретизировать предметы совместного  ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и иных особенностей субъекта РФ. Предметами договора могут быть:

а) конкретизация предметов  ведения и полномочий, установленных  Конституцией РФ и федеральными законами;

б) условия и порядок  осуществления разграниченных договором  полномочий; 

в) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с реализацией  договора. Договором может устанавливаться  ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений  договора. В частности, могут предусматриваться  одностороннее расторжение договора, обязанность возмещения ущерба.

Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договоров определяется Президентом  РФ. Договор подписывается Президентом  РФ и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ, и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его  официального опубликования.

Соглашение - это разновидность  публичного договора, заключаемого по поводу передачи полномочий. Такие  соглашения заключаются между федеральными и региональными органами власти, а также между региональными  структурами . Соглашение о передаче полномочий - правовая форма взаимного делегирования (передачи) органами исполнительной власти федерации и ее субъектов части их полномочий.

Международный договор - это  ратифицированный Государственной  Думой договор, содержащий нормы  конституционного права. Международный  договор РФ - это международное  соглашение, заключенное РФ с иностранным  государством (или государствами) либо с международной организацией в  письменной форме. Детальный порядок  заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ с  целью надлежащего обеспечения  национальных интересов, осуществления  целей, задач и принципов внешней  политики России, закрепленных в Конституции  РФ, регламентируется Федеральным законом  от 16 июня 1995 г. «О международных договорах  РФ». В зависимости от субъектов  заключения договоров Закон различает  три их разновидности:

1) межгосударственные - заключенные  с международными организациями  от имени РФ;

2) межправительственные - заключенные  от имени Правительства РФ;

3) договоры межведомственного  характера - заключенные от имени  органов исполнительной власти.

2.7. Конституции республик

В соответствии со  статьей 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией самой республики. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации.

Ведущую роль в определении  статуса республики как субъекта Российской Федерации играет федеральная  Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект федерации, в том числе  равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти[9].

Она непосредственно входит в состав Российской Федерации, обладает собственной территорией, принимает  конституцию, вправе устанавливать  свои государственные языки, имеет  свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения  с Российской Федерацией, образует собственные органы государственной  власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать  договоры и соглашения о разграничении  предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной  власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России, отклонять или одобрять поправки к главам 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Статус республики конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом  государственности данного субъекта федерации; в очерченных федеральной  Конституцией границах обладает учредительными свойствами; имеет высшую юридическую  силу по вопросам, отнесенным к ведению  республики; принимается и изменяется парламентом или в ином установленном  республикой демократическом порядке; не нуждается в утверждении или  регистрации со стороны федеральных  органов государственной власти; закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; гарантируется  Конституционным Судом России и  республиканскими органами конституционного контроля.

Конституция республики - это  не столько форма правового документа, сколько его содержание. Она может  именоваться иначе (например, в Республике Калмыкия действует Степное Уложение), но быть Основным законом, если заключает  в себе конституирующие положения.

Республиканские конституции  учитывают особенности субъектов  федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и  полномочий федерации по предметам  совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

2.8. Уставы субъектов РФ

Статус других субъектов  Российской Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов  регламентируется также Уставами. Эти  акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются  законодательными органами соответствующих  субъектов. Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться  как административно-территориальные  единицы. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области  так же, как и в конституции  республики, должны быть учтены специфические  особенности данной территории и  проживающего на ней населения.

Устав субъекта Федерации  регулируют организацию и деятельность его государственных органов, взаимоотношения  этих органов между собой, а также  с общественными объединениями, права и свободы проживающих  на данной территории граждан.

Поскольку полномочия всех видов субъектов Российской Федерации  в основном одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций  республик, уставов, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют равную юридическую  силу; все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Конституция России предусматривает  возможность принятия федерального закона об автономной области или  округе по представлению законодательных  и исполнительных органов этих субъектов  Федерации (ст. 66 п. 2 Конституции РФ).

2.9. Постановления Конституционного  суда РФ

К числу источников конституционного права относятся  постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции,  дается толкование Конституции. С   формальной  точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов,  акты которого по юридической силе стоят   выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является.       

 Следует оговориться,  что Конституционный Суд толкует  Конституцию не только при  разрешении дел, рассмотренных  по  запросам управомоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а, следовательно, вряд ли может, безусловно, считаться нормой. 

 Постановления Конституционного  Суда, выносимые в связи с разрешением  споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера.

Конституционный Суд не может  принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

2.10. Постановления Правительства  РФ

Постановления Правительства  РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать  постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции  в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом  «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. Постановления  Правительства РФ обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115). Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения и распоряжения.

2.11. Иные источники конституционного  права России

Акты органов местного самоуправления

Конституция отмечает, что  местное самоуправление в пределах   своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например,  расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

Как уже было выше отмечено - система местного самоуправления согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми  актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы  выражения норм.

Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 19) устанавливает право  органов и должностных лиц  местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты.

Акты чрезвычайных государственных  органов

В отдельных случаях источником конституционного права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В  этой связи ст. 55 Конституции России предусматривает, например, что права  и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным  законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционные обычаи

Конституционный обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного  повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Конституционно-правовые обычаи складываются в парламентской, избирательной  практике, в деятельности органов  местного самоуправления. Некоторые  из таких обычаев, имеющие особую значимость, получают законодательное  закрепление. Так, при проведении в 1993 г. выборов депутатов Государственной Думы первого созыва стало обычным наряду с предусмотренными «Положением о выборах депутатов Государственной Думы» избирательными комиссиями формирование территориальных (городских, районных) избирательных комиссий. В последующем такая практика получила закрепление в федеральных избирательных законах - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (1994 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы» (1997 г.), «О выборах Президента РФ» (1995 г.).

Конституционные обычаи - это  нормы, относящиеся к числу «неписаных»; имеют специфическую структуру  и по каким-либо причинам не входят в систему законодательства, однако с течением времени могут быть законодательно оформлены. В частности, долгое время законодательно закрепленная свобода манифестаций не содержала  юридически оформленного права на пикетирование (хотя оно изначально является составной  частью свободы манифестаций). Право  на пикетирование все это время  оставалось обычной нормой. Конституция  РФ 1993 г. конституционно подтвердила  отнесение данного права к  числу основных (ст. 31). 
В то же время не все конституционные обычаи требуют специального законодательного признания, соответственно оставаясь и де-юре, и де-факто юридическим средством конституционного регулирования. В этом случае за конституционным обычаем сохраняется большая гибкость, что не свойственно «писаным» нормам права. Так, стало обыкновением при назначении Председателя Правительства и формировании его состава определять количественный состав заместителей Председателя[10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сказать, что в качестве источников конституционного права выступают признаваемые национальной правовой системой юридические формы  внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. Источники конституционного права  представляют собой иерархичную  и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы  конституционного права. Главным источником конституционного права является конституция, нормы которой регулируют наиболее важные общественные отношения, обладая  наивысшей юридической силой.

Система источников конституционного права РФ представлена Конституцией РФ и основанным на ней федеральным  законодательством, законодательством  субъектов РФ, решениями Конституционного Суда РФ, нормативными договорами, нормами  международного права и актами органов  местного самоуправления. Соответственно, она объединяет следующие три  уровня источников конституционного права:

1) федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные  законы, нормативные указы Президента, постановления Правительства, нормативные  акты федеральных органов исполнительной  власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов);

2) законодательство субъектов  РФ - конституции, уставы, законы, правовые  акты высших должностных лиц  субъектов Федерации, акты региональных  органов исполнительной власти; акты региональных референдумов;

3) акты органов местного  самоуправления, включая акты местных  референдумов. Кроме того, нетрадиционными  источниками конституционного права  выступают конституционные обычаи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Конституция РФ (принята  всенародным голосованием 12.12.1993)

Список литературы

Собрание Законодательства Российской Федерации, 2008г., Сборник 64.

Конституция Российской Федерации. Комментарий под общей редакцией  Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. Москва, «Юридическая литература» 1994.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под  ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997

Конституционное право России.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

Конституционное право России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004.

Конституционное право России: Учебное пособие. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. - М.: Юриспруденция, 1999.

Конституционное право России. Учебник.  Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. - М.: Новый Юрист, 1997.

Учебник для студентов  юридических вузов и факультетов. Баглай М.В.-М. Норма-Инфра-М, 1998. 

[1] Конституционное право России.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.  

[2] Конституционное право России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004

[3] Конституционное право России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004

[4] п. 6 ст. 125 Конституции РФ 1993 г

[5] Конституция Российской Федерации. Комментарий под общей редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. Москва, «Юридическая литература» 1994. 

[6] Конституционное право России.  Червонюк В.И., М.: Термика, Инфра-М, 2004

[7] Конституционное право России. Учебник .  Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. - М.: Новый Юрист, 1997

[8] Конституционное право России. Учебник .  Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г. - М.: Новый Юрист, 1997

[9] Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997 

[10] Конституционное право России.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003