Формы участия прокурора в гражданском процессе

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение--------------------------------------------------------------------------------------3

1. Теоретические основы участия  прокурора в гражданском процессе---------5

1.1.Основания и цели  участия прокурора в гражданском  процессе--------------5

1.2. Правовой статус прокурора  в гражданском процессе--------------------------6

 

2. Формы участия прокурора в  гражданском процессе-----------------------------8

2.1. Возбуждение дела прокурором-----------------------------------------------------8

2.2. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в суде-------10

2.3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения-12

 

3. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц----------------------------------------------------------------------------------14

3.1. Основания, цели и формы участия-----------------------------------------------14

3.2. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц--------------------------------------------------------------------18

3.3. Защита прав других лиц в форме дачи заключения--------------------------22

 

Заключение---------------------------------------------------------------------------------27

Список используемой литературы-----------------------------------------------------29

 

Введение

 

В силу предоставленных  Федеральным законом РФ "О прокуратуре  Российской Федерации" полномочий прокурор при осуществлении возложенных  на него функций по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе обратиться в суд. Таким образом, деятельность прокурора, связанная с его участием в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел, не выделяется законодателем в отдельное направление надзора, являясь лишь одним из способов реагирования на выявленные нарушения закона.

 Вместе с тем  любому практическому работнику  очевидна самостоятельность этой  деятельности, которую с известной  долей условности (вполне допустимой с учетом задач данного справочника) можно назвать гражданско-правовой, ее отличие от той работы прокуратуры, которую мы рассматривали в предыдущем параграфе. Не случайно вышеупомянутый закон участию прокурора в рассмотрении дел судами посвятил самостоятельный раздел.

При этом обязанности  по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам  возложены на соответствующие управления прокуратур субъектов Российской Федерации.

 Свои функции по  гражданско-судебному надзору прокурор осуществляет следующими способами:

- участвуя в рассмотрении  гражданских дел судом первой  инстанции;

- опротестовывая незаконные  судебные решения в кассационном  или надзорном порядке и участвуя  в рассмотрении гражданского  дела судом кассационной инстанции.

        Цель данной курсовой работы – изучить особенности участие прокурора в гражданском процессе, участие в гражданском процессе  государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные и оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц.  

Задачи, поставленные в  работе:

• Выделить основания и цели участия прокурора в гражданском процессе
• Определить правовой статус прокурора в гражданском процессе
• Раскрыть формы участия прокурора в гражданском процессе
• Рассмотреть участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц: основания, цели и формы участия
• Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
• Защита прав других лиц в форме дачи заключения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические  основы участия прокурора в гражданском процессе

1.1. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе

 

 В соответствии  со ст. 129 Конституции РФ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

 Прокуратура утратила  надзорные функции в гражданском  процессе, поскольку иной подход  противоречит принципу построения  государственной власти на основе  разделения властей и месту  судебной власти в современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

 В соответствии  со ст. 1 Федерального закона "О  прокуратуре в Российской Федерации" прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

 Новый ГПК сузил  по сравнению с ранее действовавшим  процессуальным законодательством  возможности участия прокурора  в гражданском процессе, обусловливая  его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

 

 1.2. Правовой статус прокурора в гражданском процессе

 

 Согласно ст. 35 Федерального  закона "О прокуратуре Российской  Федерации" прокурор участвует  в рассмотрении дел судами  в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Формы участия прокурора определены в ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также процессуальным законодательством Российской Федерации.

 Таким образом,  участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

 Главный акцент  в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК).

 Согласно ст. 34 ГПК  прокурор отнесен к числу лиц,  участвующих в деле. Соответственно  он наделен целым рядом процессуальных  прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так,  прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

 При этом каждая  форма участия прокурора в  гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и  на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в учебнике в дальнейшем. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации". Такой "служебный интерес" характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

 

 

 

 

 

2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

 

  2.1. Возбуждение дела прокурором

 

 В любой стадии  гражданского процесса можно  выделить две формы участия  прокурора:

1) путем обращения  с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;

2) путем вступления  в уже начатое дело.

 Первая форма участия  прокурора характеризуется тем,  что прокурор возбуждает гражданское  дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.

 В соответствии  с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе  обратиться в суд с заявлением  в защиту прав, свобод и законных  интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

 Таким образом,  в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

1) граждане, которые не  могут самостоятельно защитить  свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).

 В ряде случаев  в отдельных законах прямо  указываются дела, которые вправе  возбуждать прокуроры в интересах  граждан. Так, в СК оговорено  право прокурора на возбуждение  следующих категорий семейных  дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;

2) неопределенный круг  лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.

 Значимость данной  процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в постановлении  Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке  конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

 Прокурор вправе  обращаться с заявлениями в  суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;

3) публичные образования  (Российская Федерация и ее  субъекты, муниципальные образования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.

 

 2.3. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в суде

 

 Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом дискуссии. Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны. Другие ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора процессуальным истцом, разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле. Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе.