Апелляция в гражданском процессе

Принятие 11 ноября 1998 г. Федерального закона «О мировых судьях в РФ» потребовало и нового законодательного урегулирования вопроса об обжаловании судебных постановлений, выносимых мировыми судьями. В 2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 35.1 ГПК РСФСР, предусматривающей апелляционный порядок пересмотра решений и определений мировых судей.

В ГПК РФ указанный  порядок сохранился: апелляционные  жалобы на решения мировых судей  рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда в режиме полной апелляции без права направления  дела на новое рассмотрение мировому судье.

В современный  период в России создана своеобразная, не имеющая аналогов в мировой  юридической практике система пересмотра судебных постановлений.

Отечественный законодатель избрал уникальную модель: апелляция и кассация в российском гражданском процессе выступают в качестве альтернативных, исключающих друг друга форм пересмотра решений, не вступивших в законную силу. Апелляция служит для пересмотра решений мировых судей; кассация предназначена только для проверки решений федеральных судов.

Таким образом, обобщая исторический опыт восстановления института апелляции  в России и основываясь на анализе  норм современного Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, представляется правильным и исторически обоснованным предложение, выработанное Верховным Судом РФ и заявленное Президентом РФ о необходимости закрепления единого апелляционного порядка для обжалования решений и определений мирового судьи и федерального судьи, поскольку существующий в настоящее время подход законодателя не обеспечивает равенства граждан, обращающихся за судебной защитой к мировому судье и в федеральный суд. Поэтому было бы последовательным распространить апелляционный порядок рассмотрения жалоб на судебные акты всех судов общей юрисдикции, принятые ими по первой инстанции.

1.3. Порядок апелляции в период  становления РФ

В современном гражданском процессуальном праве предусмотрено два способа пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу: апелляционный и кассационный. Выбор способа пересмотра зависит от соответствующего суда, который принял судебный акт: не вступившие в законную силу решения и определения мировых судей подлежат проверке в апелляционном порядке, решения и определения других судов, принятые по первой инстанции - в кассационном порядке.

В юридической литературе указываются признаки апелляции:

1. Дело по жалобе лиц не согласных с решением мирового судьи направляется на повторное рассмотрение в вышестоящую судебную инстанцию - районный суд, который рассматривает его по правилам производства в суде первой инстанции с возможностью исследования новых доказательств и установления новых фактов. В судебной практике данное положение ведет к тому, что недобросовестная сторона именно с апелляционной жалобой направляет все имеющиеся у неё доказательства, не предоставленные мировому судье²². Ученые усматривают в этом нарушение принципа состязательности, так как судья вынужден брать на себя функции адвоката или представителя одной из сторон, что является, конечно, неприемлемым.

ГПК РФ в качестве вышестоящего суда по отношению к мировому суду определил районный суд. Функцию районного суда как суда II инстанции необходимо передать специально созданным в каждом субъекте РФ апелляционным судам, выполняющим функцию проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов общей юрисдикции, а так же судей общей юрисдикции субъектов Федерации. В подтверждении этого мнения можно привести аргумент, который не решает вопрос, связанный с уменьшением нагрузки, а именно: уменьшение нагрузки на судей районного суда автоматически повлечет увеличение нагрузки на судей предлагаемой апелляционной инстанции. Возникает закономерный вопрос: зачем создавать новое звено судебной системы со всеми вытекающими из этого проблемами, если категория дел подсудных мировым судам не относится к числу сложных?

2. Апелляционные жалобы или представления прокурора рассматриваются судьей районного суда единолично, в отличие, например, от кассационного производства. Данное положение обсуждается в юридической литературе. Следует не согласиться с точкой зрения о сохранении коллегиального начала при рассмотрении жалобы, представления в апелляционной инстанции, так как апелляционном судом рассматриваются не сложные категории дел, которые не вызывают затруднений при единоличном разрешении судьей районного суда.

3. Субъектами права на апелляционное обжалование, согласно ст. 320 ГПК РФ являются: стороны, лица участвующие в деле, прокурор, участвующий в деле. В юридической литературе можно встретить различные точки зрения по данному вопросу. С.К. Загайнова к субъектам, обладающим правом на апелляционное обжалование, относит лиц, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении, которых мировой судья при вынесения решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях²³. Противоположное мнение высказывает Е.В. Караваева ссылаясь на то, что в ст. 320 ГПК РФ такие лица не на-зелены правом апелляционного обжалования. Данное положение, указывает Е.В. Караваева, подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 14 июня 2001 г. № 1.58-0²⁴. По моему мнению, следует считать правильной позицию ученых-процессуалистов о необходимости внесения изменений в гражданское процессуальное законодательство - о предоставлении лицам, чьи права затронуты решением суда первой инстанции, права обжалования не вступивших в законную силу решений судов первой инстанции.

Р.В. Шакирьянов верно отмечает, что защита прав лиц должна производиться не путем толкования существующих процессуальных норм, хотя и в пользу этих лиц, но путем законодательного разрешения возникшего вопроса. В связи с этим предлагается ч. 1 ст. 320 ГПК РФ после слов «обжалованы в апелляционном порядке» дополнить «другим лицам, участвующим в деле, и лицам не привлеченным к участию в деле, но в отношении, которых вынесено решение, затрагивающие их права и законные интересы».

Часть 2 ст. 320 ГПК РФ так же не оставлена вниманием ученых, так Е.В. Караваева подчеркивает, что деятельность прокурора, направлена прежде всего на предупреждение вынесения судом незаконного и необоснованного решения. В связи с чем «ограничение условий для принесения представления прокурором на незаконные и необоснованные решения суда неизбежно приведет к снижению его возможности выполнять возложенные на него функции»25. Можно не согласиться с данным мнением, так как уже подчеркивали, что дела, рассматриваемые апелляционной инстанцией, не относятся к категориям сложных дел и есть все основания предполагать, что вышестоящая инстанция в лице районного судьи вполне справляется со своей основной задачей по вынесению законного и обоснованного судебного постановления.

Говоря о круге лиц, наделенных правом апелляционного обжалования решений (определений) мирового суда, нельзя не обратить внимание на одно из предложений, высказываемое некоторыми авторами, например, Т.Б. Липатова признает положение параграфа 463 Гражданского процессуального кодекса Австрии, в соответствии с которым в апелляционной производстве стороны должны быть представлены адвокатами26, положительным для нашего законодательства. С данным мнением можно согласиться, но с некоторыми оговорками, а именно: для малообеспеченных граждан такая квалифицированная юридическая помощь должна оказываться бесплатно. Однако на практике это может привести к усугублению сложившейся обстановки, когда как отмечает Б. Базаров, решение мирового судьи по гражданским делам воспринимается как нечто необязательное, предварительное слушание перед основным рассмотрением в районном суде²⁷.

4. Судья апелляционной инстанции не может отменить решение мирового судьи и направит дело на новое рассмотрение, при исправлении ошибок мировых судей апелляционный суд должен сам исправить эти ошибки. Апелляционное решение полностью или в части изменяет решение мирового судьи. В судебной практике возникают ситуации, когда в соответствии со ст. 330, подп. 4, п. 2 ст. 364 ГПК РФ апелляционный суд отменяет решение мирового судьи и обязан вынести новое решение, если мировой судья принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле. Толкование ст. 320 и других норм главы 39 ГПК РФ приводит нас к выводу, что апелляционный суд не может привлечь к участию в деле лиц, не участвующих при первичном рассмотрении дела мировым судьей. Возникает вопрос, как же должен поступить суд апелляционной инстанции? ГА. Жилин предлагает суду апелляционной инстанции отменить судебное решение о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, а дело передать на новое рассмотрение в суд той инстанции, которая приняла отменённый судебный акт²⁸. Соглашаясь с данной точкой зрения можно предложить дополнить ст. 328 ГПК РФ: в абзац четвертый после слов «оставить заявление без рассмотрения», добавить «либо направить на новое рассмотрение, в случае принятия решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых мировым судьей к участию в деле». Р.В. Шакирьянов таким же образом предлагает действовать апелляционной инстанции, в случае если при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции будет установлено, что решение по делу вынесено мировым судьей, которому оно не подсудно, а именно: дело после отмены решения суда направляется на новое рассмотрение по подсудности мировому судье или в районный суд²⁹.

5. Условиями возникновения права на апелляционное обжалование являются: соблюдение правил подсудности дела конкретному апелляционному суду, наличие предмета и объекта апелляционного обжалования, соблюдение срока апелляционного обжалования.

Апелляционный срок это период времени, исчисляемый днями для подачи апелляционный жалобы, представления, лицами, имеющими в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, право на обжалование решения мирового суда в районный суд. Следует согласиться с предложением Е.В Караваевой, что понятие «апелляционный срок» имеет родовое значение и включает в себя следующие виды сроков: срок на подачу апелляционный жалобы, срок для действий мирового суда по приему, подготовке и направлению апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию и срок рассмотрения апелляционной жалобы. В научных работах ученые предлагают совершенствовать законодательство, регламентирующее исчисление срока на подачу апелляционной жалобы, позволю себе не согласиться с данными взглядами, так как 10-дневный срок, установленный ГПК РФ для подачи апелляционной жалобы, является разумным и вполне достаточным для того, чтобы лицо, желающее оспорить решение мирового суда, могло это жалобу составить и подать.

Указав основные признаки апелляционного производства, можно дать ему определение: апелляционное производство это самостоятельная стадия гражданского процесса по повторному рассмотрению и разрешению гражданского дела по существу путем предъявления апелляционной жалобы, представления на не вступившие в законную силу решение мирового судьи.

Таким образом, институт пересмотра судебного решения - это одно из проявлений компромисса между правовой защитой  интересов участников дела и экономичностью процесса, поскольку пересмотр дела на более высоком уровне происходит только тогда, когда решение суда первой инстанции не удовлетворяет одну или обе стороны.

В суд апелляционной инстанции  может быть обжаловано решение суда, вынесенное по результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также  определения суда, отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 
Глава 2. Практические проблемы реализации апелляционного судопроизводства в гражданском процессе

2.1. Порядок осуществления апелляционного  обжалования

С 1 января 2012 г. апелляционная инстанция стала единой для всех гражданских дел - главной ступенькой обжалования. Об этом говорится в Федеральном законе от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», который вводит общий апелляционный порядок рассмотрения жалоб на решения судов общей юрисдикции³⁰.

Президент России Д. Медведев стал инициатором поправок в гражданско-процессуальное законодательство, он заявил, что кассационный пересмотр дел не в полной мере оправдывает свое предназначение, поскольку кассационный суд проверяет только правильность применения процессуальных норм закона, а суть дела при этом не затрагивается.

На данный момент порядок пересмотра гражданских дел изменился. Основной упор сделан на апелляционный пересмотр не вступивших в силу судебных решений, в ходе которого суды не ограничиваются поверхностной проверкой материалов дела, а рассматривают дело по существу, по сути, заново. Сейчас действуют общие правила для апелляционного обжалования судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции. В соответствии с ними подать апелляционную жалобу можно на любое судебное решение, вынесенное первой судебной инстанцией, от районного до Верховного Суда РФ. Пересмотр решений мировых судей осуществляется районным судом, районных судов - верховным судом республики, краевым, областным или другими равными им судами, решения этих судов - судебными коллегиями Верховного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, - апелляционной коллегией Верховного Суда РФ.

Глава 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, получившая название «Производство в суде апелляционной инстанции», говорит, что право на апелляционное обжалование решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Апелляционную жалобу могут подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. В апелляционную жалобу нельзя включать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка заявителя на новые доказательства допускается лишь в том случае, если они не были и не могли быть представлены в суд первой инстанции³¹.

Апелляционная жалоба подается в суд, принявший первоначальное решение, а он уже направляет ее в апелляционную инстанцию. Срок подачи апелляционной жалобы - месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме вместо существующего до сегодняшнего момента срока в десять дней. Срок рассмотрения жалобы - два месяца со дня ее поступления в суд апелляционной инстанции, а при рассмотрении в Верховном Суде РФ - три месяца.

По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, или отменить либо изменить прежнее судебное решение и принять по делу новое, или отменить решение суда и прекратить производство по делу, или, наконец, оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу, если нарушен срок апелляционного обжалования. Однако он не может, как прежде, передать дело на пересмотр обратно в нижестоящую инстанцию. То есть любое его решение самодостаточно.