Злоупотребление опекунскими правами

 Исполнение обязанностей со стороны опекуна (попечителя) осуществляется посредством не только юридических действий (совершение сделок, выдача согласия на совершение сделок и проч.), но и действий фактических (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью и проч.).

 

1.2Опекуны и попечители

В установленном  законодательством объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства,  так и различия.  В соответствии со статьями 32  и 33  ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и

связано оно  с разными функциями указанных  лиц. Задача опекуна состоит в  том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности (целью такого

контроля может  быть предотвращение неразумных расходов со стороны подопечного, профилактика правонарушений, особенно в отношении несовершеннолетнего подопечного).

Как опекуны, так  и попечители прежде всего обязаны:

- заботиться  о содержании подопечных (то есть предоставить им в необходимых случаях питание, одежду и т.п.);

- обеспечить  подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой  в

гражданском законодательстве "посторонний уход", а также  в необходимых случаях медицинской помощью).

Это фактические  действия, которые статья 36 ГК РФ обязывает  совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления  о выплате причитающихся подопечному  пособий, пенсий;

- подавать исковые  заявления в суд о взыскании  алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- предпринимать  меры по защите права собственности  подопечного (предъявлять иски  об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять  требования о возмещении вреда,  причиненного здоровью подопечного  или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться  в лечебные, учебные и иные  учреждения с целью получения  подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные  права подопечного путем подачи  исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться  с заявлениями ко всем другим  гражданам, организациям, органам

государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях  нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

В ГК РФ содержатся также нормы, запрещающие опекунам и попечителям совершать определенные юридически значимые действия. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Из данной нормы следует, что опекун или попечитель, а также его близкие родственники не могут заключить с подопечным никакой из договоров, предусмотренных особенной частью гражданского права, ни в качестве кредитора, ни в качестве должника. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя. Кроме того, например, если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком близкий родственник попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела.

Выше были перечислены  права и обязанности, закрепленные законодательством в равной степени и за опекунами, и за попечителями. Однако в их статусах имеются и различия.

Так, опекун, в  отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

- совершать  от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках,  за исключением тех,

которые по своему характеру могут быть совершены  только лично, а равно других сделок, указанных в законе (пункт 4 статьи 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять  в суд иск о применении последствий  недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

- нести имущественную  ответственность за вред, причиненный  подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (пункт 3 статьи 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право  и (или) обязан:

- давать согласие  на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые  в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять  в суд иск о признании совершенной  подопечным сделки недействительной  и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную  имущественную ответственность  в соответствии со ст. 1074 ГК  РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

Все перечисленные  действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата "ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь" для детей (статья 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Обязанность содержать  подопечных не установлена законом  ни для опекунов, ни для попечителей (главы 13, 14, 15 СК РФ). Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Добавим, что в

соответствии  с действующим законодательством  бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (пункт 3 статьи 96 СК РФ). Полная характеристика правового статуса опекунов и попечителей предполагает также анализ отношений между этими лицами и органами опеки и попечительства. В соответствии со статьей 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том

числе обмену или  дарению, имущества подопечного, сдаче  его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 37 ГК РФ). Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя. Так, например, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей", относится к необходимым  расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.

Первая часть  Гражданского кодекса Российской Федерации и развивающих соответствующих его положений  нормами СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ. Таким образом, действующее законодательство допускает за субъектом федерации право выбора того или иного органа государственного органа власти для  осуществления функций по опеке и попечительству в зависимости от региональных особенностей. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования или органы здравоохранения и социальной защиты. Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства.

Суммируя соответствующие  положения, можно выделить

основные направления  деятельности, функции, права и обязанности  органов опеки и

попечительства:

- обязанность  назначать опекунов и попечителей  (пункт 1 статьи 35 ГК РФ);

- право и  обязанность осуществлять надзор  за деятельностью опекунов и  попечителей (пункт 3 статьи 34 ГК РФ);

- обязанность  исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над  которыми опека или попечительство не установлены своевременно (пункт 1 статьи 35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (статьи 1073, 1074, 1076 ГК РФ);

- право и  обязанность давать разрешение  на совершение опекуном (дачу  согласия

попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 ГК РФ);

- право предъявлять  в суд иски о признании недействительными  или о применении

последствий недействительности сделок, совершенных подопечными  или от имени подопечных;

- право предъявлять в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со статьей 102 СК РФ;

- обязанность  заключать договор доверительного  управления при необходимости

постоянного управления имуществом подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- обязанность  определять кандидатуру доверительного  управляющего имуществом

подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- право освобождать  и отстранять опекунов и попечителей от исполнения ими своих

обязанностей (статья 39 ГК РФ);

- обязанность  нести имущественную ответственность  за вред, причиненный по их  вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);

- право рекомендовать  опекуну (попечителю) ребенка способы воспитания (пункт 1 статьи 150 СК РФ);

- обязанность  выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание

ребенка (пункт 5 статьи 150 СК РФ); - право обязать опекуна (попечителя) ребенка не препятствовать общению ребенка с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 56 СК РФ);

- право ходатайствовать  перед судом об ограничении  несовершеннолетнего в возрасте  от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (пункт 4 статьи 26 ГК РФ);