Участие гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти Российской Федерации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Апреля 2013 в 21:07, курсовая работа

Описание работы

Цель данной работы – проанализировать участие гражданского общества в разработке и принятии решений органов государственной власти в российской Федерации. При этом необходимо решить следующие задачи:
-определить механизмы взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества
-охарактеризовать формы участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти и практика их реализации
- рассмотреть общественную палату Российской Федерации как новый субъект гражданского общества, ее роль и значение.

Содержание работы

Введение
1.Взаимодействие органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.
1.1Механизмы взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.
1.2 Модели взаимодействия в современной истории России
2.Формы участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти и практика их реализации.
2.1 Проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти.
2.2 Создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.
3.Общественная палата РФ как новый субъект гражданского общества
3.1 Роль и значение общественных палат.
Заключение
Список использованных источников

Файлы: 1 файл

курсовая 3 курс.docx

— 89.56 Кб (Скачать файл)

В этой связи представляется возможным создание сети российских ресурсных центров в форме  неправительственных организаций  в большинстве европейских, да и  не только, государств. Данные структуры  могут стать дополнительным инструментом российской внешней политики, общественной дипломатии, а также очагами российской культуры и духовности за рубежом.  Думается, что, кроме создания механизмов всенародных общественных обсуждений, общественно значимых проектов, законов Российской Федерации и проведения обязательных общественных консультаций, при подготовке законопроектов, также необходимо привлекать институты гражданского общества к работе по кодификации российского законодательства и определению основных приоритетов законопроектной деятельности, законодательно закрепить обязательное проведение независимых экспертных исследований в законодательном процессе и мониторинг общественного мнения при разработке концепций законопроектов.10   
      Реализация подобной Концепции, осуществление которой немыслимо сегодня без участия Общественной палаты Российской Федерации, позволит существенно повысить экспертный потенциал управленческих решений, наладить устойчивые каналы связи между обществом и государством, повысить общественное благосостояние. Концепция политики Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества (далее – Концепция) – целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо от их финансовых и иных возможностей. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества

Развитие общественных, экономических  и социально-политических отношений  в Российской Федерации неразрывно связано с повышением эффективности  работы органов государственной  власти. В целях решения задачи требуется не только оптимизация государственного администрирования и регулирования, но и усиление роли общественного контроля.

Развитие общественного  контроля над деятельностью всей системы органов государственной  власти, призвано обеспечить непосредственный контроль за соблюдением властью гарантированных прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституцией Российской Федерации. Задачами создания института общественных контролеров является уничтожение бюрократических барьеров и коррупционных посягательств, повышение доверия между властью и обществом, что является необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы Российской Федерации.

В нашей стране, уже эффективно работают такие институты общественного контроля, как Общественная палата России, общественные палаты субъектов Федерации, общественные советы муниципальных органов, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Активное участие в общественном контроле принимают НКО, общественные организации и профессиональные объединения.11    09 мая 2012 г.  Премьер-министр России Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручения и.о. первого вице-премьера Игорю Шувалову «Представить предложения о повышении роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах с предоставлением им права оценки эффективности работы, соответствующих органов исполнительной власти, которая подлежит обязательному учету при оценке деятельности руководителей этих органов».

В определенной мере такое  поручение связано и с тем, что деятельность отдельных институтов общественного контроля не сформировалась в целостную систему. В действующем  законодательстве четко не определены функции общественного контроля,  его полномочия и процедуры, не конкретизирован  круг проектов правовых нормативных  актов,  подлежащих обязательному  общественному контролю. Кроме того, в  действующем законодательстве, не урегулированы вопросы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, не конкретизирована ответственность государственных и муниципальных органов за противодействие и отказ от содействия институтам гражданского общества в их деятельности по осуществлению общественного контроля.

В целях формирования эффективной системы общественного контроля, прежде всего, необходимо разработать и утвердить на государственном уровне  регламент «Об общественных советах и общественном контроле», который создаст правовую основу функционирования системы общественного контроля, определив структуру и механизмы функционирования институтов, осуществляющих функции общественного контроля, а также конкретизирует правовые нормы взаимодействия гражданского общества и власти.

В качестве основных положений  такого регламента могут рассматриваться:

- закрепление статуса  общественных советов в органах  власти как органов общественного  контроля над деятельностью органов  государственной власти, муниципальных  органов;

- регламентация процедур  формирования общественных советов,  выборности председателей общественных  советов; 

- конкретизация  прав  и обязанностей председателей  и членов общественных советов;

- регламентация процедур  осуществления общественного контроля;

-  определение полномочий  общественных советов при осуществлении  общественного контроля над деятельностью  органов государственной власти, муниципальных органов; 

- регламентация процедур  взаимодействия общественных советов  между собой;

- регламентация отношений  в области осуществления общественного  контроля над деятельностью органов  государственной власти между  общественными советами и органами  государственной власти, муниципальными  органами;

- определение обязанностей  должностных лиц органов государственной  власти, муниципальных органов при  взаимодействии с институтами  гражданского общества в процессе  осуществления общественного контроля;

- определение ответственности  должностных лиц органов государственной  власти, муниципальных органов в  случае отказа или противодействия  представителям общественных советов  при осуществлении общественного  контроля.

Регламентом «Об общественных советах и общественном контроле» должны устанавливаться:

- основные принципы осуществления  общественного контроля;

- правила и порядок  функционирования единой системы  общественного контроля;

- принципы и порядок  взаимодействия входящих в единую  систему общественного контроля  институтов гражданского общества  с НКО, общественными объединениями  и организациям, обладающих специальными  компетенциями в области общественного  контроля;

-  порядок аккредитации  НКО, общественных объединений  и организаций, обладающих специальными  компетенциями в области общественного  контроля, в рамках функционирования  системы общественного контроля;

- полномочия институтов  гражданского общества, осуществляющих  функции общественного контроля;

- принципы и порядок  установления правовых и нормативных  документов, подлежащих обязательному  рассмотрению в рамках осуществления  общественного контроля;

- государственные гарантии  доступа институтов общественного  контроля к документам и материалам, необходимым для осуществления  общественного контроля;

- общие и специальные  процедуры осуществления общественного  контроля, критерии выделения специальных  процедур;

- обязанности должностных  лиц органов государственной  власти и управления, муниципальных  органов по взаимодействию с  институтами общественного контроля;

- процедуры осуществления  общественного контроля, требования  к их осуществлению, условия  легитимности (общественные слушания, общественная и независимая экспертиза, подготовка заключений);

- обязательный порядок  рассмотрения органами государственной  власти, муниципальными органами  экспертных заключений, рекомендаций  и предложений, выработанных институтами  общественного контроля в ходе  реализации процедур общественного  контроля;

- осуществление совместных  экспертных процедур органов  государственной власти, муниципальных  органов и структур общественного  контроля, направленных на преодоление  расхождений в оценках ситуации, выявленной в ходе осуществления  общественного контроля; согласительные  комиссии;

- процедуры проведения  совместного общественно-парламентского  контроля;

- обязанность органов  государственной власти и управления, муниципальных органов реагировать  на заключения, рекомендации и  результаты экспертиз, подготовленных  в результате процедур общественного  контроля;

- ответственность должностных  лиц органов государственной  власти, муниципальных органов за  отказ или противодействие представителям  институтов общественного контроля  в осуществлении общественного  контроля.

Сферой применения процедур общественного контроля в Российской Федерации должны стать все виды деятельности, непосредственно затрагивающие  конституционные права граждан, интересы общественных объединений  и организаций, а также интересы развития и безопасности страны, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований.

Наличие какой-либо степени секретности или особой государственной важности в отдельных секторах государственной власти, не может служить основанием для исключения этих секторов, из сферы общественного контроля. В отдельных сферах государственной власти, деятельность которых защищена государственной тайной, должны устанавливаться специализированные процедуры осуществления общественного контроля.

Принципы осуществления  общественного контроля и деятельность общественных советов основываются на установленной Конституцией Российской Федерации демократической природе  общественного устройства Российской Федерации. 

Неотъемлемым  правом граждан  России является право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Это право может быть реализовано:

- через непосредственное  участие граждан в общественном  контроле через направление соответствующих  обращений в органы государственной  власти, муниципальные органы, средства  массовой информации, а также  через акции прямого действия, направленные на выявление фактов  нарушения действующих норм и  представления их общественности, в том числе через СМИ; 

- через добровольное участие  граждан в деятельности НКО,  общественных организаций и объединений,  участвующих в деятельности системы  общественного контроля;

- через их деятельность  в рамках общественных советов  и других институтов гражданского  общества, призванных осуществлять  функции общественного контроля.

В целях формирования обоснованных мнений и заключений об эффективности  деятельности органов государственной  власти и муниципальных органов, соблюдению ими общественных интересов, мотивации принятия решения их должностными лицами (включая наличие или отсутствие коррупционной составляющей) необходимо обеспечить доступ к информации, освещающей деятельность органов государственной  власти и муниципальных органов  участникам системы общественного  контроля12.

Основными принципами участия  в деятельности общественных советов  и при осуществлении ими процедуры  общественного контроля, должны быть принципы беспристрастности, заинтересованности, компетентности и гражданской ответственности всех участников этой системы, что позволит вырабатывать квалифицированные заключения, предложения и рекомендации органам государственной власти, органам муниципальных образований. Эти принципы реализуются путем приоритетного привлечения к участию в деятельности общественных советов граждан, продемонстрировавших свою профессиональную компетентность и гражданскую ответственность.

 Диалог между общественными  советами и органами государственной  власти, органами муниципальных  образований должен основываться  на взаимопонимании и взаимном  уважении, осуществляться на основе  презумпции заинтересованности  каждой из сторон в общественном  благе, в решении актуальных  проблем развития нашей страны, в повышении эффективности системы  государственной власти и управления. Поддержание норм взаимно уважительного  диалога предполагает, что результатом  такого диалога должна стать  либо выработка взаимно согласованных  решений, либо фиксирование разногласий,  подкрепленное развернутой содержательной  аргументацией каждой из сторон.

Информация о работе Участие гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти Российской Федерации