Стандартизация как правовая деятельность

Введение.

В современном мире стандарты существуют в динамической и изменяющейся среде. Обновление продукции и технологий, технологические прорывы и разрушение традиционных границ отраслей, упадок одних сфер деятельности и стремительный рост новых — это общая черта современных развитых экономик. С другой стороны, для них характерно глубокое противоречие, которое является одним из «скрытых двигателей» современного рынка.

Следствие этого — постоянное наличие большого спроса на изделия, которые выходят за пределы границы государства, что требует особого внимания, как со стороны таможенных органов, так и со стороны государства.

Сертифицировать продукцию необходимо в целях государственной и гражданской безопасности.

Целью разработки законодательных актов по сертификации  является гармонизация нашей системы отношений с международной, прежде всего европейской, что даёт возможность выхода отечественных товаров на мировой рынок. Устранение барьеров в торговле обеспечивает также равные условия для российских и зарубежных производителей на российском рынке

Таким образом, в настоящий момент до момента вступления в силу Единых Технических регламентов можно оформлять документы как на соответствие требованиям  одной из сторон участников Таможенного Союза так и документы по единой форме.

Данная тема работы является актуальной в настоящее время со вступлением в единое экономическое пространство и привидение в соответствие законодательства трех стран-участников Таможенного Союза, так как положения о сертификации изменяются достаточно часто, а так же постепенно приводятся в соответствие с остальным законодательством.

Цель работы — изучение правовой базы осуществления сертификации и стандартизации продукции.

Задачи работы:

1.Определить понятие и сущность сертификации товаров;

2.Организация обязательной  сертификации;

3.Стандартизация и техническое регулирование;

Методологической основой работы стали Федеральные законы, Постановления Правительства, приказы, а также иные нормативно-правовые акты и ресурсы Internet.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Стандартизация как правовая деятельность.

§1. Понятие стандарта и ее закрепление.

В переводе с английского «стандарт» означает «норма», «образец».

Словом «стандарт» называют и технический документ, устанавливающий важнейшие свойства и показатели качества продукции, ее типы, виды и марки и другие требования, которые подлежат выполнению предприятиями и организациями страны. Официальной датой начала государственной стандартизации в СССР считается 15 сентября 1925 г., когда был создан Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны.

Стандарт в Российской Федерации — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов. Стандарт может быть разработан:

1).  На материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), работу (процесс создания продукции)

2). Услугу, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Стандарты разрабатывают на наиболее распространенные и типовые ситуации. В частности, объектом стандартизации может быть конкретное изделие, , отдельные свойства изделия, меры и единицы измерения, правила, требования, условия, термины и определения и т.д., имеющие перспективу многократного применения в различных сферах деятельности человека. Все правила до оформления их в стандарты проходят длительную проверку на практике. Стандарты окружают нас везде, они сопровождают каждый наш шаг. Утром, умываясь, мы открываем стандартный водопроводный кран, и в стандартную раковину из труб стандартного  диаметра   плещет   струя   воды (очищенной согласно требованиям стандарта). Вечером, ложась спать, мы с помощью стандартного выключателя прерываем в осветительной сети, состоящей из стандартных проводов и стандартных лампочек, электрический ток, напряжение которого установлено стандартом.

Установлены четыре категории стандартов:

1).  ГОСТ — Государственный  стандарт Союза ССР, имеет силу  закона для всех организаций и предприятий нашей страны.

2). РСТ — республиканский  стандарт союзных республик,

3). ОСТ — отраслевой  стандарт (по отраслям промышленности, торговли, сельскохозяйственного производства и т.д.),

4). СТП — стандарт предприятий (организаций), обязателен только  для завода или фабрики, которые его утвердили.

Стандартом может служить не только тот или иной документ, но и промышленное изделие, образцовое по составу или свойствам вещество, какая-либо заданная программа. Стандартизируют все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, от сырья до готового изделия, методы испытания и контроля готовых изделий, системы классификации и кодирования продукции, научно-технические термины, различные правила и нормы.

 

 

 

 

§2. Виды стандартов.

Есть следующие виды стандартов:

Основополагающие стандарты;

Стандарты на продукцию;

Стандарты на работы и процессы;

Стандарты на методы испытаний, контроля, анализа;

Технические условия.

Основополагающие стандарты, делятся на:

А). Общетехнические стандарты;

Б). Организационно-методические стандарты.

Общетехнические стандарты, регламентируют термины определения, обозначения, номенклатуру показателей качества. Общетехнические стандарты, регламентируют общие требования и нормы выполнения функций обеспечения технического единства и взаимосвязи объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие методы, устанавливают общие методы проектирования подготовки производства, испытаний, хранения, транспортирования, эксплуатации и ремонта продукции.

Организационно-методические стандарты, которые регламентируют основные положения, устанавливают общие требования, обеспечивающие организационно-техническое единство объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие порядок (правила) обеспечивают единство и взаимосвязь процессов управления в различных областях деятельности. Стандарты, регламентирующие построение (изложение, оформление, содержание) обеспечивают информационную совместимость документации.

Стандарты на продукцию делятся на:

1). Стандарты общих технических требований;

2). Стандарты общих технических условий;

3). Стандарты технических условий.

Стандарты общих технических требований и общих технических условий устанавливают всесторонние требования к группе однородной продукции по ее разработке, производству, обращению и потреблению.

Стандарты, регламентирующие параметры и размеры, типы, марки, сортамент, конструкцию устанавливают требования к типам, размерам и параметрическим рядам, обеспечивающим взаимозаменяемость продукции.

Стандарты, регламентирующие правила приемки, методы контроля, маркировку, упаковку, транспортирование, хранение, эксплуатацию и ремонт данной продукции выполняют функцию по обеспечению заданного качества продукции при ее производстве, сохранении качества при ее транспортировании и хранении, полноценного использования продукции при потреблении, восстановление продукции.

Стандарты технических условий регламентируют требования не к группе однородной продукции, а к конкретной выпускаемой продукции.

Стандарты на работы и процессы устанавливают правила проведения различного рода работ, процессов. Главным их требованием является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества при проведении данных работ.

Стандарты на методы испытаний, контроля, анализа регламентируют требования к методам испытаний, проведению научно-исследовательских работ, испытаниям при сертификации продукции.

Технические условия – это нормативный документ, имеет временное значение до введения ГОСТа на данную продукцию.

 

§3. Контроль и надзор за соблюдением требований стандарта.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляется в России на основании закона РФ «О стандартизации» и составляет часть государственной системы стандартизации.

К основным задачам государственного надзора можно отнести: предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и закона «О единстве измерений» всеми субъектами хозяйственной деятельности, предоставление информации органам исполнительной власти и общественным организациям по результатам проверок.

Проводят государственный надзор должностные лица – государственные инспекторы. Главный государственный инспектор России – Председатель Госстандарта РФ, а главные государственные инспекторы республик в составе РФ и других субъектов Федерации – руководители центров стандартизации и метрологии, т. е. территориальных органов государственного надзора.

Государственный контроль за соблюдением обязательных требований стандартов осуществляют и другие организации. Госторгинспекция проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Государственный комитет по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический контроль. Государственной санитарно-эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции.

Проверкам в процессе государственного надзора подвергается продукция (на всех видах ее жизненного цикла); услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию, деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации.

Государственный инспектор имеет право:

свободного доступа в служебные и производственные помещения проверяемого предприятия, получать всю необходимую документацию, проводить отбор проб и образцов, выдавать предписания об устранении выявленных отклонений, запрещать или приостанавливать поставку (реализацию) продукции, несоответствующую обязательным требованиям государственных стандартов, и в случае отказа от предъявления ее к проверке;

по результатам проверок облагать нарушителей штрафами, строгое наказание применяется и к не выполняющим запрет на реализацию – штраф в размере стоимости реализованной продукции. Запрет на реализацию продукции или услуг при их несоответствии обязательным требованиям государственных стандартов распространяющихся на импортную продукцию, тем более, если они не прошли сертификацию;

направлять необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд, если выданные им предписания или постановления не выполняются предприятием – объектом государственного надзора.

Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. В процессе проверки проводятся испытания, измерительный контроль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечивающие достоверность и объективность результатов. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляет государственный инспектор или комиссия, возглавляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Идентификация и технический осмотр продукции проводятся государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия, а испытания образцов осуществляют сотрудники, проверяемого субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением этого инспектора. Результаты испытаний образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводиться в аккредитованных испытательных лабораториях.

Если контроль касается продукции, которая подлежала обязательной сертификации, государственный инспектор проверяет наличие и подлинность, выданного ранее сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до начала испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации касается аккредитованных испытательных центров (лабораторий). Проверяющая комиссия устанавливает: наличие лицензии на право осуществления сертификационных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра, соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории, состояние нормативной базы и испытательного оборудования, соблюдения программы и методик испытаний. Если проверяется работа органа по сертификации, то комиссия, прежде всего, убеждается в правомочности работы органа и наличии необходимого фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию. Контролируется правильность оформляемой документации (сертификатов соответствия) и ее регистрация, обоснованность выдачи сертификатов.