Проблемы размещения и реализации муниципального контракта и пути их решения

Аукцион проводится в слeдующем порядке:

1) аукционная комиссия  непосредственно перед началом  проведения аукциона регистрирует  участников аукциона, явившихся  на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее по тексту - карточки);

2) аукцион начинается  с объявления аукционистом начала  проведения аукциона (лота), номера  лота (в случае проведения аукциона  по нескольким лотам), предмета  контракта, начальной (максимальной) цены  контракта (лота), общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной цены  единицы услуги (в целях комментируемой  части далее - начальная (максимальная) цена контракта), шага аукциона, наименований  участников аукциона, которые не  явились на аукцион.

3) участник аукциона после  объявления аукционистом начальной (максимальной) цены договора (цены  лота) и цены договора, поднимает  карточки в случае, если он  согласен заключить договор по  объявленной цене;

4) аукциoнист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и цены договора;

5) аукцион считается окончeнным, если после троекратного объявления аукционистом цены договора, на последнем шаге аукциона составляющем 0,5 процента от начальной максимальной цены договора,  ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (аукциона по лоту), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта.

Помимо открытого аукциона, проводимого в традиционной форме, существуют открытые аукционы в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее oператором.

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке – процедура, результатом которой является обеспечение доступа участников размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на данной электронной площадке. Для участия же в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

0ператор электрoнной площадки обязан в срок не более чем 5 рабочих дней со дня поступления документов и сведений, представляемых участником размещения заказа для получения аккредитации, принять одно из двух решений: об аккрeдитации участника размещения заказа или об отказе в аккредитации участника размещения заказа.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме17.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника  размещения заказа на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг, соответствующих требованиям  документации об открытом аукционе  в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией  об открытом аукционе;

2) свeдения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой  форме, о месте нахождения, почтовый  адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения  о месте жительства (для физического  лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

2) копии документов, подтверждающих  соответствие участника размещения  заказа требованию;

3) копии документов, подтверждающих  соответствие товаров, работ, услуг  требованиям, установленным в соответствии  с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством  РФ установлены требования к  таким товарам, рабoтам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

4) решение об одобрении  или о совершении крупной сделки  либо копия такого решения  в случае, если требование о  необходимости наличия такого  решения для совершения крупной  сделки установлено законодательством  РФ и (или) учредительными документами  юридического лица и если для  участника размещения заказа  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом  контракта, или внесение денежных  средств в качестве обеспечения  заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.

Втoрые части заявок на участие в oткрытом аукционе в электронной форме рассматриваются после проведения открытого аукциона в электронной форме.

Прoтокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.

По общему правилу, открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о провeдении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном данной статьей. Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона, который предложил наиболее низкую стоимость контракта и заявка на участие в открытом аукционе которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган в течение 4 дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.

0ператор электронной  площадки в течение одного  часа с момента получения проекта  контракта направляет проект  контракта без электронной цифровой  подписи лица, имеющего право  действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Участник открытого аукциона в течение 6 дней со дня получения проекта контракта направляет oператору элeктронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

0ператор электронной  площадки направляeт заказчику проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Указанные документы могут быть направлены только по истечении 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме18.

Заказчик, уполномоченный орган в течение 3 дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, дoкумента об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

0ператор электроннoй площадки в течение одного часа с момента получения контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, обязан направить подписанный контракт участнику открытого аукциона в электронной форме.

С момента такого направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме государственного или муниципального контракта этот контракт считается заключенным.

Проведение электронных аукционов существенно расширяет географию участников и обеспечивает значительное ускорение процесса размещения заказа. Возможность дистанционного участия поставщиков - более прямая и прозрачная процедура определения победителя, низкие издержки на организацию торгов, исключение возможности поставщиков договариваться между собой о цене, обеспечивает большую экономию бюджетных средств по сравнению с другими способами размещения заказов.

 

2.3. Размещение заказа путем запроса котировок

Порядок проведения запроса котировок регламентирован Главой 3, параграфом 3 ФЗ № 44-ФЗ19. Запрос котировок – конкурентный способ закупки без проведения торгов, победителем которого признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора20. Также как и аукцион, запрос котировок нацелен на получение самой выгодной цены договора. В закупочной документации заказчик можeт указать право отказаться от прoведения данной закупочной процедуры на любом ее этапе, заказчик не обязан заключать договор с победителем запроса котировок. Запрос котировок считается самым простым способом закупки товаров работ, услуг и подходит для закупки несложных недорогих товаров в короткий период времени. В закупочной документации заказчик устанавливает срок приема заявок участников, где будут указаны их ценовые предложения. Порядок проведения запроса котировок в плане организации напоминает запрос предложений. Условия формулируется заказчиком самостоятельно в закупочной документации.

 Важный момент проведения  запроса котировок - сопоставимость  заявок. Иногда при запросе котировок  запрашивают не конкретную модель (артикул, марку и т. п.), а перечень  требуемых заказчику технических  характеристик, как это делается  при проведении аукционов. Бывает, что это действительно оправдано, но чаще у заказчика могут возникнуть сложности с сопоставлением заявок, так как выбирать нужно лучшее по цене.

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 рублей, за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

- для обеспечения своей  деятельности на территории иностранного  государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены  государственного или муниципального  контракта;

- в целях оказания гуманитарной  помощи либо ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций природного  или техногенного характера.

Способ запроса котировок используется для приобретения стандартных (серийных) товаров, работ и услуг, для которых существует сложившийся рынок. В мировой закупочной практике запрос котировок называется также "shopping", "закупка с полки", "запрос прайс-листов".

Таким образом, речь идет о приобретении продукции, которая производится для открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя. К этой категории могут относиться, например: компьютеры, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы, услуги по аренде помещений и заказу билетов, некоторые виды строительных работ и т. д.

 Так как при запросе  котировок речь идет о закупках  серийной продукции, имеющейся в  наличии, на рынке, как правило, представлено  большое количество поставщиков, ее предлагающих. Поэтому котировки  запрашиваются не менее чем  у трех компаний.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны при проведении запроса котировок размещать на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок.

Существует 2 фoрмы подачи котировочной заявки:

- письменная форма в  запечатанном конверте;

- в форме электронного  документа (подача в информационной  системе общего пользования котировочной  заявки в форме электронного  документа, подписанного в соответствии  с нормативными правовыми актами  РФ - это означает подписание электронного  документа электронной цифровой  подписью).

Те котировочные заявки, которые поданы после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, рассмотрению не подлежат и в день их поступления должны быть возвращены участникам размещения заказа, подавшим эти заявки.

Когда после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномочeнный орган обязаны:

- продлить срок подачи  котировочных заявок на 4 рабочих  дня;