Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие и объекты

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Кафедра гражданского права

 

Реферат

по дисциплине «Гражданское право»

 

на тему: «Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие и объекты»

 

Выполнила: А. С. Житкова, студентка 2-го      курса очной формы обучения юридического факультета, группа ЮБ02|1302

Подпись __________________

 

Преподаватель: А.И. Ковалева,

Доцент кафедры гражданского права РТА, кандидат юридических наук, доцент

Подпись ___________________

 

 

 

Люберцы

2015

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ………………………………….3

ОБЪЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ: ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ………...6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...9

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям: а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям; б) приватизация жилья; в) приватизация земельных участков.

 Правовое регулирование  процесса приватизации является  важнейшим инструментом преобразований  в экономической и политической  жизни общества, а также соответствующих  изменений в социальной сфере.

Результаты приватизации, её успех во многом зависят от того, насколько совершенен механизм правового регулирования отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц.

Задачами данной работы являются: определить понятие и рассмотреть объекты приватизации государственного и муниципального имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИВАТИЗАЦИИ

 

Статья 235 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из оснований прекращения права собственности отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, т.е. приватизацию (абз. 2 п.9 ч.2 ст.235). Основным документом, регулирующим процедуру приватизации государственного и муниципального имущества является Федеральный Закон « О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

В соответствии с этим законом под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические лица и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО (в настоящее время – публичные АО).

В статье 5 Закона о приватизации закреплены принципы приватизации:

1. признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;
3. осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.

В качестве субъектов отношений приватизации выступают, с одной

стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны — лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

От имени РФ, субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации наделяет правом действовать от имени РФ при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:

1. ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;
2.   руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
3. принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
4. осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества. Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

На практике на региональном и местном уровнях создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т.п.).

 

 

ОБЪЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ: ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ

 

Объекты приватизации — любое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятого из оборота, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Федеральными законами.

Закон о приватизации не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе его норм. Но проанализировав данный закон, можно сделать вывод, что основными объектами приватизации являются имущественные комплексы ГУП и МУП и принадлежащие государству и муниципальным образованиям акции ОАО (в настоящее время – публичные АО).

Другие виды имущества, указанные в Законе о приватизации, либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которым предприятие пользуется).

Особенности (признаки) объектов приватизации:

1. их отчуждение в частную собственность затрагивает интересы работников, трудового коллектива предприятия в целом (обеспечение этих интересов — необходимость специального регулирования);
2. сделке приватизации предшествует включение объекта в прогнозный план (программу) приватизации и принятие решения об условиях приватизации конкретного объекта компетентным органом исполнительной власти;
3. приватизация носит возмездный характер;
4. функции продавца федерального имущества от имени Правительства РФ могут выполнять специализированные государственные учреждения (Росимущество);

Объекты приватизации можно классифицировать по нескольким основаниям. По содержанию:

1. ГУП и МУП как имущественные комплексы (предприятие как имущественный комплекс, используемый для осуществления производственной деятельности, включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, исключительные права и др.).

Имущественным комплексом в целом унитарное предприятие распоряжаться не может (вопрос о приватизации предприятия решается государством — собственником самостоятельно; на это не требуется ни согласия трудового коллектива, ни его руководителя).

2. Принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции АО, созданных в процессе приватизации.

В зависимости от возможности и порядка приватизации выделяется имущество, которое:

1. может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пример: в соответствии со ст. 24 ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат);
2. приватизация которого ограничена (стратегические предприятия и акции стратегических АО включаются в прогнозный план (программу) приватизации только после принятия решения Президента РФ об исключении предприятия из перечня стратегических или о прекращении, уменьшении доли участия РФ в стратегических АО; акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании ФЗ);
3. приватизируемое в общем порядке и приватизируемое в особом порядке (пример: приватизируемые объекты культурного наследия с обременениями, возлагаемыми на покупателя в виде соблюдения охранных обязательств).

Также можно выделить имущество, приватизация которого осуществляется в особом порядке:

1.   Земельные участки (учитываются за балансом предприятия (поскольку используются на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования; включаются в состав имущественного комплекса предприятия; оформляется 2 договора — продажи предприятия и отчуждения земельного участка; покупателю имущественного комплекса земельный участок, занятый предприятием, продается без конкурса и аукциона по цене выкупа, установленной субъектами РФ).
2. Объекты культурного наследия (на покупателя возлагаются охранные обязательства по содержанию, сохранению, использованию объектов).
3. Объекты социально-культурного назначения, коммунально-бытового назначения (если они используются в интересах жителей соответствующего поселения, не приватизируются — передаются в установленном порядке в муниципальную собственность; если используются только в рамках самого предприятия, в интересах его работников — могут быть приватизированы).

Объектами приватизации являются земельные участки (в соответствии Земельным Кодексом РФ), а также жилые помещения (ФЗ «О приватизации жилищного фонда»).

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций  акционерных обществ (удостоверенных ими прав).

К настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. НПА:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ   (ред. от 22.10.2014) // «Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, № 2, ст. 198.

2. «О приватизации государственного и муниципального имущества» : Федеральный закон от 21.12.2001 № 178 – ФЗ (ред. от 24.11.2014) // «Российская газета», 26.01.2002, № 16 (2884).

2. Учебная литература:

1. Гражданское право. В 2-х томах: Учебник. Т. 1 / Дюжева О.А., Ем В.С., Зенин И.А., Коваленко Н.И., и др.; Отв. ред.: Суханов Е.А.. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2003. - 816 c.
2. Калинина Л.Е Комментарий к Федеральному Закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" / Л.Е. Калинина // Юстицинформ – 2010. – 376 с.
3. Крусе В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. - М.: Наука, 2003, № 9. - С. 27-35