Порядок приема в российское гражданство

Можно сделать  вывод, что Закон «О гражданстве  РФ» направлен на ужесточение  порядка приема в гражданства. Нынешний Закон ужесточил соответствующую процедуру для регулирования процессов миграции и увеличения населения России за счет мигрантов. Однако Закон «О гражданстве РФ» предусматривает возможность приема в российское гражданство в упрощенном порядке. По сравнению с прежним Законом о гражданстве 1991г. возможность применения упрощенной процедуры сокращена. Российское государство в настоящий период восприняло концепцию сокращения внешней миграции и увеличения населения России за счет иностранных граждан. Для этого законодательно созданы определенные препятствия для приема в гражданство иностранцев и сведены к минимуму обстоятельства, упрощающие этот порядок. Такие изменения в законодательстве о гражданстве можно признать позитивными, так как в настоящее время необходимости упрощать процедуру приема в гражданство России, нет. Получение гражданства государства должно быть особым актом в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а не формальной и общедоступной процедурой. Такое отношение государства к предоставлению собственного гражданства является показателем его реального суверенитета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На протяжении существования РФ изменения в законодательстве о гражданстве происходили дважды - при принятии Закона о гражданстве в 1991 году и при принятии нового Закона «О гражданстве РФ» в 2002 году. Поэтому принятие Закона «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. отражает некий новый этап в миграционной политике России.

Новый этап в  развитии законодательства о гражданстве  выявил ряд нерешенных проблем данного  института. Связано это с тем, что правовое регулирование гражданства показывает, действительно ли признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина воспринимаются государством как обязанность, как приоритетная программа своих действий. Если исходить из конституционных положений, то это, несомненно, так. Однако не всегда даже законодательные формулировки соответствуют провозглашенным конституцией положениям. Противоречивость и непоследовательность некоторых положений нового закона свидетельствуют о незавершенности процесса оптимизации многих его содержательных характеристик. Весьма показательны в этом отношении те изменения, которые внесены новым Законом в уже сложившееся понятие гражданства.

Существенно изменен действовавший ранее  порядок приобретения гражданства. Новый закон почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства РФ.

Более детально, по сравнению с предыдущим законодательством, в новом законе урегулирован порядок  приема в гражданство. Теперь закон  выделяет общий порядок приема в  гражданство и упрощенный порядок  приема в гражданство РФ.

В Федеральном  Законе 2002г. расширен перечень оснований  для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве  Российской Федерации. В частности, в дополнение к двум основаниям, закрепленным в Законе 1991г. и сохранившимся в действующем, новый закон указывает еще шесть.

Таким образом, действующий Закон ужесточил  процедуру приобретения гражданства, установив более жесткие требования для приобретения гражданства России в общем порядке, сократив основания  приобретения гражданства в упрощенном порядке, а также введя дополнительные основания для отказа в приобретении гражданства. Такие изменения можно трактовать как реализацию государственной политики, направленной на сокращение внешней миграции и увеличения населения России за счет иностранных граждан.

Проблемными вопросами новой процедуры приема в гражданство можно отметить усложнение порядка получения гражданства. Но еще более сложным делает этот процесс "приказное правотворчество" российских органов исполнительной власти, которые по своему усмотрению требуют от соискателя гражданства предоставления сведений, не предусмотренных федеральным законодательством. Причем необходимость предоставления таких сведений значительно ущемляет права и свободы граждан.

Решение выявленных проблем видится во внесении следующих изменений в Заявление о приеме в гражданство, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ":

1) исключить  пункты 8 "Национальность" и 9 "Вероисповедание" Заявления, так как лицо на территории Российской Федерации не обязано указывать свою национальность, а также свободно в выборе вероисповедания. Принуждение к указанию этих сведений является нарушением прав человека;

2) внесение  сведений в п.п.13 "Близкие родственники", 15 "Трудовая деятельность за последние пять лет" в обязательном порядке под угрозой отказа в предоставлении гражданства в связи с указанием ложных данных зачастую весьма затруднительно, так как указанная информация бывает труднодоступной для заявителя. Поэтому необходимо внести изменения в порядок подачи Заявления о приеме в гражданство, в соответствии с которыми указанные пункты будут заполняться в добровольном порядке;

3) аналогичным  образом изменить остальные заявления о приеме в гражданство РФ в различных порядках для достижения единообразия процедуры приема в гражданство.

Внесение  указанных изменений позволит сделать  процедуру приема в российское гражданство  более соответствующей федеральному законодательству, принципам правового статуса человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция  Российской Федерации (принята  всенародным голосованием 12.12.1993) (в  редакции от 30.12.2008)// Российская газета, №7, от 21.01.2009.

2. О гражданстве  Российской Федерации [Текст]: Федеральный  закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (в ред. Федерального закона  от 04 декабря 2007 года № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. –  2002. – № 22. – Ст. 2031.

3. О правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 25 июля 2002 года  № 115-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 года) (в ред. Федерального закона  от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

4. Об утверждении  Положения о порядке рассмотрения  вопросов гражданства Российской  Федерации [Текст]: Указ Президента  РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред.  от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание  законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571.

5. Основные понятия  [Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О  гражданстве Российской Федерации». – Ст. 3.

6. Урегулирование правого  статуса отдельных категорий  лиц, находящихся на территории Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002  № 62 - ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации». – Гл. 8.

7. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке [Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62 – ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации». – Ст. 13 ч.1.

8. Федеральный  закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в редакции 12.11.2012) «О гражданстве Российской  Федерации» // интернет ресурс: «Консультант  Плюс».

9. Федеральный  закон от 11.11.2003 № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"// интернет ресурс : «Консультант Плюс».

10. Федеральный  закон от 29.06.2009 № 127-ФЗ «О внесении  изменений в статьи 6 и 7 Федерального  закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 14 «О гражданстве Российской Федерации» // интернет ресурс: «Консультант Плюс».

11. Федеральный  закон от 03.01.2006 № 5-ФЗ о внесении  изменения в статью 14 Федерального  закона «О гражданстве Российской Федерации» //интернет ресурс: « Консультант Плюс».

12. Федеральный  закон от 01.12.2007 № 296-ФЗ о внесении  изменения в статью 14 Федерального  закона «О гражданстве Российской  Федерации»// интернет ресурс: «Консультант  Плюс».

13. Федеральный закон от 01.10.2008 № 163-ФЗ о внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»// интернет ресурс: «Консультант Плюс».

14. Федеральный  закон от 30.12.2008 № 301-ФЗ о внесении  изменения в статью 14 Федерального  закона «О гражданстве Российской Федерации»// интернет ресурс: «Консультант Плюс».

Научная и учебная  литература

1. Авакьян, С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С. А. Авакьян // Спб.,  –2006.

2. Баглай, М.В.  Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. – 8-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2009 –Гл. 26,27.

3. Васильев, В.  Г. Конституционное право: учеб. пособие / В. Г. Васильев; СибАГС. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2011.

4. Баглай, М.В. Конституционное  право России: Учебник [Текст] / М.В. Баглай. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2002. – С. 118.

5. Габричидзе, Б.Н. Конституционное право современной России / Б.Н Габричидзе. – М., «Норма». – 2001 г.

6. Данилкин, В.В. Актуальные  аспекты развития гражданства  в современной России [Текст] / В.В. Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 36.

7. Зиновьев, А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики [Текст]  / А.А. Зиновьев. – СПб: Герда, 2000. – С. 97-98.

8. Конституционное право  России: Учебник [Текст] / А.И Александров, А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 119-120.

9. Козлова Е.И., Кутафин  О.Е. Конституционное право России [Текст] - М., 1999. – С. 155

10. Кутафин, О.Е. Конституционное  право Российской Федерации: Учебник [Текст]  / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003. – С. 154.

11. Кутафин,  О.Е. Российское гражданство [Текст] / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2004. – С. 19-20.

12. Кутафин  О.Е. Без гражданства нет и  государства [Текст] // Российская  Федерация сегодня. - 2001. - № 12. – С. 24.

13.  Российское  гражданство... С. 74-75.

14.Чиркин В.Е. Конституционное право /В. Е.Чиркин. – М., «Юрист». – 2003г.

15. Эбзеев  Б.С. Конституция. Правовое государство.  Конституционный Суд [Текст]. - М., 1997. – С. 169.

16. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы [Текст] // Право и политика. - 2000. - № 11. - С. 63.

 

¹ Баглай, М.В. Конституционное право России: Учебник [Текст] / М.В. Баглай. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2002. – С. 118.

² Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник [Текст]  / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2003. – С. 154.

³ Зиновьев, А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики [Текст]  / А.А. Зиновьев. – СПб: Герда, 2000. – С. 97-98.

⁴ Российское гражданство... С. 74-75.

⁵ О гражданстве Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (в ред. Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031

⁶ Далее – Закон «О гражданстве РФ».

⁷ Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571. «Заграничный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); дипломатический паспорт; паспорт государственного служащего; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ...».

⁸ Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.И Александров, А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 119-120.

⁹ Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России [Текст] / В.В. Данилкин // Закон и право. – 2009. – № 11. – С. 36.

¹⁰  Кутафин, О.Е. Российское гражданство [Текст] / О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2004. – С. 19-20.

¹¹ Кутафин О.Е. Без гражданства нет и государства [Текст] // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 12. – С. 24.

¹² Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [Текст] - М., 1999. – С. 155.

¹³ Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд [Текст]. - М., 1997. –

С. 169.

                ¹⁴ Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы [Текст] // Право и политика. - 2000. - № 11. - С. 63.

¹⁵ Статья 3[Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации».

¹⁶ Статья 3[Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации».

¹⁷ Урегулирование правого статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002  № 62 - ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации». – Гл. 8

¹⁸ Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

¹⁹ Далее – «Положение».

²⁰ Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке [Текст]: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62 – ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации». – Ст. 13 ч.1.