Особенности правового регулирования служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений

Федеральное агентство по образованию

Тульский  государственный университет

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Кафедра Гражданского права и процесса

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Жилищное право»

Тема: «Особенности правового регулирования  служебных жилых помещений, общежитий  и других специализированных жилых  помещений.»

 

 

 

Выполнил:                                                    студент гр.721091  Макаров М. А.

Проверил:                                          доц.каф. ГиЗП.,к.ю.н. Пустомолотов И.И.

 

 

 

Дата  сдачи:___________________

Оценка:______________________

 

 

 

 

 

 

Тула 2013

 

Содержание.

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика жилых помещений специализированного жилищного фонда....................................................................................................5

1. Общая характеристика специализированного жилого фонда..................5
2. Порядок отнесения жилых помещений в специализированному жилому фонду..............................................................................................................7

Глава 2. Отдельные виды специализированных жилых помещений...............11

2.1. Служебные жилые помещения..................................................................11

2.2.     Общежития..................................................................................................13

2.3.  Жилые помещения маневренного фонда..................................................15

2.4.  Жилые помещения в домах системы социального обслуживания.........16

2.5. Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев......................................................................................19

Заключение.............................................................................................................22

Список  использованных источников и литературы...........................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Жилые помещения специализированного  жилого фонда играют      важную роль в обеспечении граждан  РФ жильем и как следствие осуществлении  права на жилище, которое декларируется  в ст. 40  Конституции РФ. Специализированными  жилыми помещениями в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного  фонда;

4) жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для  временного поселения вынужденных  переселенцев;

6) жилые помещения фонда для  временного поселения лиц, признанных  беженцами;

7) жилые помещения для социальной  защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

Особенным этот вид жилых помещений  можно назвать в связи с  тем, что специализированные жилые  помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением  передачи таких помещений по договорам  найма, предусмотренным жилищным законодательством.

Отличительной чертой от социального найма жилых  помещений является то, что найм специализированных жилых помещений не подразумевает в возможности обмена нанимателем таких помещений а также сдачи их в поднаем в соответствии с ч.4 ст.100 ЖК РФ. Однако есть и ряд сходных черт, так, например, в обоих случаях договор найма заключается с одним из членов семьи, однако проживать могут все члены семьи, которые также указываются в качестве таковых в договоре, также данные помещения предоставляются нанимателю в пользование за плату. В данной работе будут рассмотрены жилые помещения специализированного жилищного фонда, дана их общая характеристика, а также подробно рассмотрены некоторые виды такого жилья.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая  характеристика жилых помещений  специализированного жилищного  фонда.

1. Общая характеристика специализированного жилого фонда.

Понятие «специализированные дома» впервые появилось в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 1 и 12), в котором определялось, что данные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов.¹

В ЖК РФ используются понятия «специализированный жилищный фонд», «специализированные жилые помещения».²

Жилищный  кодекс РФ раскрывает это понятие  через перечисление таких помещений  в статье 92:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного  фонда;

4) жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для  временного поселения вынужденных  переселенцев;

6) жилые помещения фонда для  временного поселения лиц, признанных  беженцами;

7) жилые помещения для социальной  защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

В качестве специализированных жилых  помещений используются жилые помещения  государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением установленных требований. При этом отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого пользования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество (п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 421³).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения  вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в  силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений  законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок отнесения жилых помещений в специализированному жилому фонду.

Как показывает анализ названных  правил, требования, предъявляемые к жилым помещениям для отнесения их к специализированным, можно разделить на две группы: общие, предъявляемые к любому специализированному жилому помещению, и специальные, предъявляемые к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида. Так, например, общими требованиями являются: пригодность для постоянного проживания граждан (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), благоустроенность применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отсутствие обременений прав, отсутствие заключенных договоров социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды (п. п. 3, 4 Правил отнесения жилых помещений к специализированным). Нельзя не отметить, что законодатель предъявляет более жесткие (в сравнении с обычным жилым помещением, определение которого дано в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) требования к специализированному жилому помещению, в частности, указывает на благоустроенность такого жилого помещения, соответствие требованиям пожарной безопасности, экологическим требованиям.

Специальные требования определены в  п. п. 5 - 11 Правил отнесения жилых  помещений к специализированным и касаются каждого вида специализированного жилого помещения. Так, например, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры, причем не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.         

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные  для этих целей дома либо части  домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами, и вынужденных переселенцев может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. ⁴Также Макеев пишет, что отнесение в качестве общежитий части многоквартирного дома противоречит интересам граждан, к примеру, при заселении ряда жилых помещений в многоквартирном доме студентами учебного заведения.

Согласно Правилам отнесения жилых  помещений к специализированным использование жилого помещения  в качестве специализированного  допускается только после отнесения  жилого помещения к определенному  виду специализированного жилого помещения (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида.

Для отнесения жилых помещений  к определенному виду специализированного  жилого помещения заявитель представляет в орган управления следующие  документы: заявление об отнесении  жилого помещения к определенному  виду специализированного жилого помещения; документ, подтверждающий право собственности  либо право хозяйственного ведения  или оперативного управления на жилое  помещение; технический паспорт  жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым  к нему требованиям. Орган управления в течение 30 дней с даты подачи документов принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения либо об отказе в таком отнесении в случае несоответствия жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, а также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп. 12 - 14 Правил отнесения жилых помещений к специализированным). При этом со всей очевидностью решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения выступает в качестве основания изменения цели использования жилого помещения (переход из жилищного фонда социального или коммерческого использования в специализированный жилищный фонд и наоборот), что говорит об изменении особого правового режима жилого помещения.

В отличие от включения при исключении жилого помещения из специализированного  жилищного фонда в Правилах отнесения жилых помещений к специализированным отсутствуют какие-либо требования или условия. Однако некоторые ученные считают нужным ввести такое условия, как отсутствие проживающих в переводимом помещении граждан по договору найма и безвозмездного пользования, это связано с тем, что такой перевод, осуществленный с проживающими на таких правах гражданами, может повлечь за собой их выселение из занимаемых помещений, ввиду того, что помещение более не относится к специализированному фонду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Отдельные виды специализированных жилых помещений.

2.1.  Служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения можно  определить как помещения, находящиеся  в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные  для заселения гражданами, которые  в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в  непосредственной близости от места  работы. К служебным жилым помещениям могут относиться также помещения, предоставляемые лицам, занимающим выборные должности, так например в соответствие с законом Тульской области "О статусе депутата Тульской областной Думы"⁵ такие депутаты имеют право на получение служебного жилого помещения, а на срок нахождения в очереди- получать компенсацию, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам, отдельным категориям военнослужащих, а также иным лицам, предусмотренным законодательством РФ и ее субъектов. В соответствии с п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду⁶, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Кроме того, служебные жилые помещения могут предоставляться гражданам в виде жилого дома в соответствие со ст. 104 ЖК РФ. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения/квартиры такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

Служебные жилые помещения не подлежат приватизации, однако собственники жилищного  фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве  хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации.⁷ Одним из вариантов решения вопроса о приватизации служебных жилых помещений, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является издание собственником муниципального жилищного фонда нормативного правового акта, касающегося принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Издание такого правового акта возможно как по заявлению нанимателя служебного жилого помещения, так и по инициативе самого собственника муниципального жилищного фонда. Однако, с учетом реальной ситуации с обеспечением граждан жилыми помещениями, реализация такого варианта в действительности возможна лишь в порядке исключения.⁸