Юридические коллизии в системе законодательства РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………..……………………………………………………………..……….2

Глава 1. Теоретические основы юридических коллизий…………………….……………..4

1. Понятие, признаки и причины юридических коллизий.................................................4
2. Классификация юридических коллизий……...................................................................9
3. Предотвращение и способы разрешения коллизий….……………………………......14

Глава 2. Юридические коллизии в  системе законодательства РФ…..................................17

1. Преодоление противоречий между федеральными конституциональными

      законами и федеральными законами…..…......................................................................17

2. Преодоление коллизий норм федеральных законов и кодексов……………...............20
3. Коллизии норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ…………………………………………………………………………………….........25
4. Разрешение коллизий норм федеральных законов и международных договоров…...30

Заключение…………………………………………………………………………………....33

Список источников и литературы...........................................................................................35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение

Стремительное и масштабное развитие российского законодательства в последние годы привело к существенному обновлению его системы. Появились новые отрасли, подотрасли, институты. Верховенство закона в правовой системе стало реальным явлением. Вместе с тем между законами возникает немало противоречий, что осложняет процесс правотворчества и правоприменения и требует проведения системного анализа природы и видов коллизий в законодательстве.

Российское законодательство -  сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Такая противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.

В России, как и в любом федеративном государстве, существуют два уровня и две схемы законодательства, входящие в единую правовую систему общества. Это законодательство самой Федерации и законодательство ее субъектов. Их взаимосвязь и согласованность — залог стабильности правовой ситуации в стране, устойчивости всей Федерации. Но этого пока нет. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест. Конечно, абсолютно совершенного, идеального законодательства нигде в мире нет. Право каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но у нас все это приобрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших социально-экономических преобразований и общественные отношения находятся в состоянии коренной ломки, нестабильности, хаоса. Юридические нормы не успевают, а подчас и не в состоянии их своевременно оформлять, закреплять, регулировать. Всё это свидетельствует о том, что тема данной работы является актуальной на сегодняшний день. В нашей стране ее разрешению были посвящены громадные усилия государственных органов и общественности.

Цель данной работы заключается в исследовании особенностей юридических коллизий, их проявления в системе российского законодательства и способов устранения.

 

 

В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи:

1. Изучить, что такое юридические коллизии;
2. Исследовать причины, порождающие противоречия в правовой сфере;
3. Рассмотреть какое влияние коллизии оказывают на работу правовой системы и жизнь общества;
4. Провести анализ коллизий в федеральном законодательстве;
5. Определить какие методы могут быть использованы для преодоления коллизий в системе российского законодательства.

Объектом исследования в данной работе являются противоречия в системе законодательства РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1. Теоретические основы юридических коллизий.

1.1 Понятие, признаки и причины юридических коллизий.

              Латинский термин collisio в словарях иностранных слов переводится как столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.

     На сегодняшний день в юридической  науке не сложилось единого представления о коллизиях. Так, М. В. Баглай называет коллизиями противоречия между нормами, а С. С. Алексеев — столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов.¹

В отечественной  правовой науке в связи с догматическим  подходом к праву долгое время  под коллизиями понимались лишь противоречия или расхождения между нормами  права. Как указывалось в юридической литературе, понятие коллизии характеризуется тем, что коллизионные отношения возникают между правовыми нормами. В последнее время в связи с отходом от догматического подхода к праву в науке стали возникать иные подходы к определению юридической коллизии. В. В. Жеребин, различая понятия «правовая коллизия» и «законодательная коллизия», под первым понимает «единство юридического спора и законодательной коллизии».

 Более широкий подход к  понятию юридической коллизии предлагает Ю. А. Тихомиров, определяя ее как «противоречие между существующим порядком и намерениями и действиями по его изменению». Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права.²

Таким образом, несмотря на значительный интерес к данной проблеме, в настоящее время вопрос определения юридической коллизии остается дискуссионным даже в учебной литературе.

 Стоит отметить, что традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия.

Юридическая коллизия выражается:

1. в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании;
2. столкновении норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративном аспектах;
3. неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами и органами;
4. расхождениях между нормами иностранных законодательств;                          
5. спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.³

Соглашаясь  с определением Ю. А. Тихомирова, отметим, что юридические коллизии можно  разделить на социальные (конфликты) и формальные (коллизии правовых актов). Коллизии правовых актов, в свою очередь, подразделяются на коллизии индивидуальных и нормативных актов.

Объекты коллизий могут встречаться на практике, как в отдельности, так и в совокупности. Причем, нередко одна юридическая коллизия порождает другую, возникает «узел коллизий», который нелегко развязывать. И здесь помогают дополнительные признаки юридических коллизий, отличающие их от иных видов противоречий.

Такими признаками, свойствами можно считать:

а) законную (легальную) процедуру рассмотрения коллизий;

б) использование и оценку доказательств в юридическом споре;

в) наличие органа, управомоченного разрешить коллизию;

       г) признание обязательной силы решения по данному спору как в силу 
достигнутого согласия, договоренности, примирения сторон, так императивных предписаний соответствующего органа;

       д) компенсацию, то есть применение санкций и возмещение ущерба и 
упущенной выгоды, восстановление прежнего (нормального) юридического состояния одного или всех субъектов, установление измененного или нового юридического состояния.⁴

Юридические коллизии мешают нормальной, слаженной  работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

В российском законодательстве противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.

Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в России одновременно действуют законы СССР, РСФСР, РФ. В этом правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов.

В свою очередь, следует  отметить, что юридические коллизии не всегда имеют сугубо негативный характер, свидетельствующий об изъянах  в правовой системе и в практике действия законов или иных актов. Юридическая коллизия отражает не только деформацию правовой системы или ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хозяйствования. Коллизия выступает как свидетельство естественных противоречий, нормального развития и функционирования государственно-правовых институтов. И в этом случае юридическая коллизия может выражать справедливое притязание на установление нового правового порядка.

Еще Гегель отмечал, что «возникновение коллизий при применении законов... совершенно необходимо, ибо в противном случае ведение дела приняло бы механический характер. Если некоторые юристы пришли к мысли, что покончить с коллизиями можно, предоставив многое усмотрению судей, то такой вывод значительно хуже, так как решение, принятое только судом, было бы произволом».⁵

Появилась потребность  в формировании федерального коллизионного  права. Оно закреплено в п. «п»  статьи 71 Конституции Российской Федерации 1993 г. как предмет ведения Федерации.

Федеральное коллизионное право —  это подотрасль общего коллизионного права, предназначенное для предотвращения и устранения юридических противоречий в федеративных отношениях. Оно состоит, во-первых, из комплекса правовых идей и концепций, отражающих правовое опосредование устройства и функционирования федерации. Во-вторых, включает материальные компетенционные нормы, устанавливающие объем предметов ведения Федерации и ее субъектов и полномочия их органов. В-третьих, вводит процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между участниками коллизионных отношений. В-четвертых, допускает применение мер ответственности участников коллизионных отношений.

Федеральное коллизионное право исходит  из следующих принципов:

• федеральные органы государственной власти признаются субъектами, регулирующими порядок принятия решений в коллизионных ситуациях;
• установлен конституционный приоритет либо федерального закона либо нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по основаниям частей 5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации;
• допускается временное правовое регулирование субъектами Российской Федерации вопросов совместного ведения до принятия соответствующего федерального акта;
• оправдано установление правил перехода компетенции, когда в федеральном законе по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяются порядок регулирования субъектами Российской Федерации соответствующих вопросов и издание конкретизирующих законов. В случае нарушения установленного порядка полномочия субъекта Российской Федерации, в том числе по изданию законов, переходят от субъекта Российской Федерации к органам государственной власти Российской Федерации. После принятия субъектов Российской Федерации конкретизирующего закона, положения федерального закона или иного нормативного правового акта утрачивают силу.⁶

 Существует множество причин появления коллизий. Одни из них носят характер объективный, другие — субъективный. Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются также особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Субъективные причины обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные причины возникают также в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Классификация  юридических коллизий.

Юридические коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по своему содержанию, характеру, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения и способам разрешения. Отсюда важное теоретическое значение приобретает вопрос об их классификации. Однако все авторы подходят к проблеме классификации юридических коллизий по-своему.

В целом, все виды юридических коллизий можно подразделить на:

1. коллизии в системе права 
2. коллизии в правовой системе

К коллизиям в системе  права можно смело отнести  все иерархические правовые коллизии. К коллизиям в правовой системе все остальные виды, учитывая, что отдельные из них являются причинами коллизий в системе права. Так, коллизии интересов, полномочий, имеющие следствием коллизии в правотворчестве, ведут, в свою очередь, к иерархическим коллизиям.

При классификации коллизий в праве необходимо учитывать и их причины. Изначально причины возникновения коллизии можно подразделить на правовые, экономические, политические, социальные. Учитывая это обстоятельство, можно выделить:

• коллизии, порожденные правовыми факторами;
• коллизии, порожденные иными факторами.

Причины возникновения коллизий в зависимости от степени влияния на них человека можно подразделять на объективные и субъективные. И здесь мы отмечаем:

1. коллизии, возникшие вследствие объективных причин;
2. коллизии, возникшие вследствие субъективных причин.