Государственный служащий: понятие, виды, правовой статус

обеспечить внедрение  современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе;

завершить формирование единой системы управления государственной  службой.

К настоящему моменту в  результате реформ был установлен статус государственных гражданских служащих, принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения конкурсов на замещение вакантных  должностей государственной гражданской  службы, аттестации государственных  служащих, обеспечения соблюдения требований к служебному поведению государственных  служащих и урегулирования конфликта  интересов, порядок сдачи квалификационного  экзамена и другие вопросы.

 В общем, программа  направлена полностью на создание  целостной системы государственной  службы в Российской Федерации  посредством завершения реформирования  ее видов, среди которых –  государственная гражданская служба  и правовой статус государственного  гражданского служащего, которому и была посвящена данная работа. В обобщенной трактовке, административно-правовой статус государственного гражданского служащего - это система предоставленных государственным гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя систему гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных на государственного гражданского служащего. Кроме этого, административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает в себя ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также нарушение запретов, связанных с государственной службой.

Гражданским служащим предоставляются  права и гарантии в области  труда и отдыха, в области денежного  и пенсионного обеспечения, в  области материально-технического обеспечения, в области должностного положения, в области карьерно-должностного продвижения, и, наконец, в области обеспечения безопасности.

Однако отсутствуют положения  о защите государственного гражданского служащего в случае смены высшего  руководства государственного органа. Не совсем понятно, как будет защищен  гражданский служащий в случае упразднения  или реорганизации структурного подразделения государственного органа, в котором он работает или которое  возглавляет. Действующее законодательство должной защиты от подобных ситуаций не предоставляет. Таким образом, в  рамках проведений реформ необходимо заострить внимание на этом вопросе.

Также одним из основополагающих элементов правового статуса  государственных гражданских служащих являются обязанности. От того, какие  они и как они исполняются, во многом зависит вся деятельность государственных служащих, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата. Анализируя действующее законодательство РФ, можно прийти к выводу о том, что обязанности государственных  служащих какого-либо органа исполнительной власти сформулированы недостаточным образом, ибо на них нет прямого указания, они преподносятся через завуалированные формулировки «управляет», «прогнозирует», «контролирует», «возглавляет», «обеспечивает» и др. Очевидно, это затрудняет их оценку и реализацию. Лишь общие для всех обязанности прописаны в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», чего нельзя сказать именно об обязанностях узкопрофессиональных.

Тем не менее, Федеральный  закон №79-ФЗ регламентирует обязанности  по следующим направлениям: обязанности, направленные на реализацию принципов  государственной службы; обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины; обязанности, касающиеся предоставления данных и  сведений.

И последний блок правого  статуса государственного гражданского служащего – запреты и ограничения. Они являются неотъемлемой мерой, направленной на законное обеспечение реализации гражданским служащим предоставленных  ему прав. В общем и целом, запреты и ограничения могу быть подразделены на три группы: запреты, относящиеся к сфере политической деятельности; запреты, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего и предотвращение различного рода злоупотреблений; ограничения, касающиеся действий, которые могут быть использованы государственным гражданским служащим в личных целях, как имущественных, так и неимущественных.

Современная государственная  служба постепенно претерпевает изменения, она постоянно находится «в движении»: изменяется, дополняется, в нее внедряются новые технологии и методы кадровой работы, повышается эффективность государственной  службы. Но данное исследование показывает, что на данном этапе правовое регулирование  государственной гражданской службы нуждается в пересмотре, обновлении и усовершенствовании.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».
2. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 07.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».
3. О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».
4. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».
5. Российская Федерация. Конституция (1993) Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- №4.- Ст. 445.
6. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2002.- 560 с.
7. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с.
8. Груздев В.С. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации / В.С. Груздев. - М., 2003. - 215 с.
9. Гукова Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс. 2011.- N 5.- С. 53 - 55.
10. Гусев А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ / А. Гусев // Государственная служба. 2005.- №8.- С.28-35
11. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика/ А. В. Коновалов .- 3-е изд., доп.- М.: Изд-во РАГС, 2012.- 238 с.
12. Куракин А.В. Ограничения для государственных служащих как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы / А.В. Куракин. - М., 2002.
13. Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992 - 2005 гг.) / Е.А. Музалевская// Следователь.- 2007.- №12. - С. 55 - 58.
14. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего / Н.В. Новоселова.-Екатеринбург, 2001.- 197 с.
15. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко.- М., 2011.- 288 с.
16. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е.В. Охотский // Государство и право. - 2003.- № 9.- С. 17.
17. Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров.- 4-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – «Проспект», 2012 г. - 513 с.
18. Попова А.А. Запреты в современном российском праве / А.А. Попова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева.- Тольятти, 2007.- С. 137.
19. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Ю.Н. Ставрилов.- Воронеж, 1996.

 

Размещено на Allbest.ru

¹ Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с.

² О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».

³ Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

⁴ Гукова Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс. 2011.- N 5.- С. 53 - 55.

⁵ Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с.

⁶ Попов Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров.- 4-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – «Проспект», 2012 г. - 513 с.

⁷ Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика/ А. В. Коновалов .- 3-е изд., доп.- М.: Изд-во РАГС, 2012.- 238 с.

⁸ Гусев А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ / А. Гусев // Государственная служба. 2005.- №8.- С.28-35.

⁹ Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992 - 2005 гг.) / Е.А. Музалевская// Следователь.- 2007.- №12. - С. 55 - 58.

¹⁰ О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».

¹¹ Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с.

¹² Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2011. - 816 с.

¹³ О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 16. Осень 2011 / ЗАО «Консультант Плюс».