Формы участия государства в гражданском обороте

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2015 в 17:00, курсовая работа

Описание работы

Правовое положение государства составляет важную часть учения о субъектах гражданского права, в которой тесно переплетены частно- и публично-правовые элементы. От подхода к государству в рамках права публичного зависит и его положение в гражданском праве.
Государство как носитель суверенитета едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той же территории). Соответственно государство и в гражданском обороте может рассматриваться как единый и единственный субъект.

Содержание работы

Введение
Глава 1. Гражданская правоспособность государства
1.1Государство как носитель власти
1.2.Государство как лицо
1.3.Гражданская правоспособность государства
1.4.Государственные образования как субъекты гражданского права, приравненные к государству
Глава 2. Формы участия государства в гражданском обороте
2.1. Опосредованное участие государства в гражданском обороте
2.2. Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте
2.3. Государство как собственник
2.4. Государство как участник сделки
2.5. Государство как субъект ответственности
2.6. Непосредственное участие государства во внешнеторговом обороте
Заключение
Литература

Файлы: 1 файл

Государство как объект гражданского права.doc

— 196.50 Кб (Скачать файл)

Закон об иммунитете государства пока что не принят. Однако, следуя исторической традиции, иммунитет государства в международных отношениях, скорее всего, будет определен как абсолютный, т.е. не допускающий без согласия государства никаких принудительных действий в отношении него со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц. Концепция функционального иммунитета, согласно которой государство пользуется им лишь в международных публично-правовых отношениях, а в рамках коммерческих отношений выступает наравне с другими лицами, вряд ли когда-либо получит в России широкое распространение.

Но каким бы ни было содержание будущего Закона об иммунитете государства и его собственности, государство вправе в любой момент отказаться от своего иммунитета или ограничить его, причем как полностью, так и частично. Примеров отказа от иммунитета немало. Во многих соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений РФ отказалась от своего иммунитета в отношении иностранных инвесторов. Отказ от иммунитета может быть предусмотрен и в соглашении о разделе продукции (ст. 23 Закона РФ «О соглашениях, о разделе продукции»).10

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст. 11 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ государство вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе.

Что же касается конкретных субъектов, представляющих государство во внешнеторговом обороте, то здесь законодательство, как правило, следует тем вариантам, которые созданы применительно к внутреннему обороту.

Денежные обязательства от имени государства принимают на себя Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ. Согласно ст. 51 Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» этот банк представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства в иностранных государствах (ст. 55 того же Закона).

Выступление на внешнем рынке в качестве заемщика, кредитора или гаранта от имени Российской Федерации регламентируется главой 14 БК. Внешние долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных  путем  выпуска  ценных бумаг от имени  РФ;

  1. договоров о  предоставлении  РФ государственных  гарантий;
  2. международных  соглашений   и  договоров,   заключенных  от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК). Принимать на себя внешние долговые обязательства в настоящее время может только Российская Федерация, но не ее субъекты или муниципальные образования. От имени РФ осуществлять внешние заимствования и выдавать гарантии может Правительство РФ или уполномоченный им в соответствии с БК РФ федеральный орган исполнительной власти.

Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.

Предельные объемы государственного внешнего долга и внешних заимствований устанавливаются федеральным бюджетом на очередной год. Ежегодные заимствования, как правило, не должны превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Перечень внешних займов и гарантий, превышающих 10 млн долл. США, должен быть предусмотрен в Программе государственных внешних заимствований РФ. Еще более строгие правила установлены для выдачи государственных внешних кредитов (см. главу 15 БК РФ).

Переговоры с иностранными кредиторами по условиям привлечения и использования в экономике РФ финансовых кредитов проводятся Министерством финансов РФ, а товарных и инвестиционных кредитов — Министерством финансов совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями. Подписание межправительственных соглашений по вопросам привлечения иностранных кредитов и предоставления гарантий осуществляется министром финансов РФ или лицом, уполномоченным Правительством РФ.

Выпуск ценных бумаг, специально предназначенных для распространения на внешнем рынке, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 931 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами». В целях урегулирования коммерческой задолженности она переоформляется в облигации внешних облигационных займов с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг. При этом кредиторам государства приходится отказываться от своих требований по соответствующим контрактам. Сами же контракты должны удовлетворять условиям, перечисленным в постановлении от 29 декабря 2001 г. № 931.

Право выпуска внешних облигационных займов в свое время было предоставлено и некоторым субъектам РФ. Однако последние должны были получить кредитный рейтинг в соответствии с международными стандартами и соблюдать иные ограничения.

Что же касается иных обязательств — относительно движимого и недвижимого имущества, участия в управлении юридическими лицами, то здесь государство представляют Минимущество РФ, Управление делами Президента РФ, и Министерство иностранных дел РФ.

Сделки в отношении движимого имущества, не закрепленного за какой-либо государственной организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с акциями, долями и паями, совершает Минимущество РФ. Оно же выступает в качестве учредителя (участника) от имени РФ в находящихся за рубежом юридических лицах5.

Что касается недвижимого имущества, находящегося за границей, то оно подлежит передаче в ведение Управления делами Президента РФ, за исключением объектов, необходимых МИД РФ. Эти органы размещают в соответствующих зданиях и сооружениях различные государственные учреждения (МИД РФ — лишь подведомственные ему, Управление делами — все остальные). Не занятая в установленном порядке недвижимость передается в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» для ее коммерческого использования.

Решения об отчуждении федерального недвижимого имущества (как, впрочем, и движимого) за пределами РФ принимает Правительство России на основании предложений Управления делами Президента РФ и МИД РФ по представлению соответствующей межведомственной комиссии. Договор об отчуждении заключает Минимущество РФ на основании акта Правительства. Совершение сделок по распоряжению недвижимостью, не связанных с ее отчуждением, производится по согласованию с Мин имуществом РФ, если для них не требуется согласие Правительства РФ.

Управление делами Президента РФ и МИД РФ в пределах своей компетенции являются полномочными представителями РФ в отношении расположенного за ее пределами недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе имущества его органов, организаций и учреждений, ныне упраздненных. В отношении иного имущества таким полномочным представителем выступает Минимущество РФ.

Особенностью участия государства во внешнеторговом обороте является то, что органы, которые уполномочены действовать от его имени, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства. Последние должны иметь специальные полномочия действовать от имени перечисленных органов, представляющих государство. Таким образом, имеет место двойное представительство. Однако дипломатические и консульские службы могут выступать от имени государства и непосредственно при совершении сделок для обеспечения своей собственной деятельности за рубежом (аренда помещений, приобретение в собственность недвижимого имущества и т.п. действия), а также некоторых иных сделок. В частности, сделка, заключенная торговым представительством от имени государства, должна обязывать последнее, если ранее государство в международном договоре или посредством одностороннего заявления отказалось от своего иммунитета в отношении такой сделки.

                                    

 

                                      

                                               Заключение

В заключении можно сделать вывод, что государство является участником гражданско-правовых отношений, а также муниципальные образования. К числу последних относятся города, районы, села, деревни, аулы, станицы, хутора, поселки и т.п.

В соответствии со ст. 125 ГК от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти; от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления. И те, и другие действуют в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом ГК подчеркивает равные начала участия упомянутых субъектов в гражданско-правовых отношениях — наряду с гражданами и юридическими лицами, т.е. никакого приоритета им не предоставляет. Безусловно, это соответствует рыночным отношениям. Все вышеуказанные участники гражданско-правовых отношений должны руководствоваться нормами ГК, посвященными юридическим лицам. Однако в ряде случаев закон по-другому подходит к участию этих субъектов в имущественных, личных неимущественных и иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Это относится, например, к ответственности Российской Федерации и ее субъектов в правоотношениях с участием иностранных юридических лиц и граждан (ст. 127 ГК), к основаниям получения некоторых видов дохода (см., например, п. 4 ст. 152 ГК), к правовому регулированию государственной собственности (ст. 214 ГК), к институтам реквизиции и конфискации (ст. 242, 243 ГК) и др.

Кроме того, ст. 127 ГК устанавливает, что участвовать в отношениях с иностранными юридическими лицами, гражданами и государствами может Российская Федерация в целом или ее субъекты. Таким образом, муниципальные образования исключены из круга субъектов отношений, регулируемых гражданским законодательством, если в них участвуют иностранные граждане, государства и юридические лица.

Тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, вступая в гражданско-правовые отношения, действует через определенные структуры: руководитель органа (министр, начальник, управляющий, глава, директор и т.п.), его заместители, иные должностные лица.

Поскольку к Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, по общему правилу (в случае участия в гражданско-правовых отношениях), применяются нормы ГК, определяющие участие в подобных отношениях юридических лиц, они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом (ст. 48, 124).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Литература

  1. Конституция РФ (гл. 3-6).
  2. ГК РФ (гл. 5; ст. 13, 16, 1069-1071).
  3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой(постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова. – М.,2003.
  4. Федеральный закон от 09.07.99 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
  5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации РФ (изд. 3). М., 2002.
  6. Гражданское право. Т. 1 / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 1998
  7. Гражданское право учебник. Т.1./Н.Д. Егорова, И.В. Елисеев и др. – М.,2004.
  8. Гражданское право.Т.1.:учебник/От вред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.,2004.
  9. Гражданское право России: курс лекций. Ч.1./Под ред. О.Н. Садикова. – М.,2005
  10. Гуев А.Н. Гражданское право. Том 1.:учебник. – М.,2003.
  11. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.
  12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. –М.,1995.
  13. Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. №11.
  14. Шохин CO., Ширяев В.П. Гражданско-правовая ответственность органов финансового контроля // Юридический мир. 1997. № 12.

 

 

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М.,1995.   С.102.

2 Комментарий к гражданскому кодексу РФ, Ч. 1./Под ред О.Н. Садикова. – М.,2002.   С.298.

3 Гражданское право России: курс лекций.Ч.1. /Под ред. О.Н. Садикова. – М.,20001.    С.283.

4 Гражданское право. Часть 1./Под ред. З.И. Цыбеленко. – М.,1998.   С.131.

5 Гражданское право: учебник/Под ред. Е. А. Суханова. Т.1. – М.,2001.   с.286.

6 Суханов Е.А. Об ответственности государства по градданско-правовым обязательствам//Вестник ВАС 2001. №3.   С.17.

7 Гуев А.Н. Уголовное право: учебник. Т.1. – М.,2003.   С.168.

8 Гражданское право. Т.1: учебник/Н.Д.Егоров, И.В. Елисеев и др. – М.,2004.    С.230-231.

9 Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействии) органов исполнительной власти //Журнал Рос. права. 2001. №11.   С.21.

10 Гражданское право: учебник. Т.1. /От вред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.,2004.   с.245.

 


 



Информация о работе Формы участия государства в гражданском обороте