Земельные фонды и их структура

1. Земельные фонды и их структура

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных  потребностей - ведения сельского  хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к  другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

По площади земель Россия выступает  явным лидером, обладая самым  обширным в мире земельным фондом в 1709,8 млн. га. Земли используются для  разнообразных целей. Более половины всех земель приходится на лесные площади, которые составляют 1046,3 млн. га, или 62% земель РФ, и лишь 8,9%, или 190,3 млн. га используется под пашню. 

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация  дана в Земельном кодексе РФ в  разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли РФ делятся  на семь категорий и включают:

1. земли сельскохозяйственного  назначения;

2. земли поселений;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения;

4. земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

Отнесение  земель  к  той  или  иной  категории,  перевод  их  из  одной  категории  в  другую  и  порядок  перевода  регламентируются  как  ЗК РФ,  так и иными законами.  В частности,  ст. 8  ЗК РФ  говорит,  что решение о  переводе  земель  из  одной  категории  в  другую  в  отношении  земель,  находящихся  в  федеральной  собственности,  принимается  Правительством  РФ.  Земли,  находящиеся  в  собственности  субъектов  РФ,  и  земли  сельскохозяйственного  назначения,  находящиеся  в  муниципальной  собственности  переводятся  в  другую  категорию  по  решению  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.  В  свою  очередь,  земли  муниципальной  собственности,  за  исключением  земель  сельскохозяйственного  назначения,  могут  быть  переведены  в  другую  категорию  на  основании  решения  органов  местного  самоуправления.

В  отношении  земель,  находящихся  в  частной  собственности,  решение  о  переводе  их  в  другую  категорию  принимается  либо  органами  исполнительной  власти  субъектов  РФ – для  земель  сельскохозяйственного  назначения,  либо  органами  местного  самоуправления – для  земель  иного  целевого  назначения.  Порядок  перевода  земель  из  одной  категории  в  другую  устанавливается  федеральными  законами.

Правовой  режим  земель  различных  категорий  формируется  на  основе  глав  XIV – XVIII  ЗК РФ,  в которых определяются  состав,  использование и порядок предоставления  земель  той или иной  категории,  выделяются  виды  земель  с особым  режимом использования и охраны.

Согласно  ст. 77  ЗК РФ,  землями сельскохозяйственного назначения  признаются  земли за  чертой  поселений,  предоставленные для нужд  сельского хозяйства,  а также предназначенные для этих  целей.  В составе земель  сельскохозяйственного назначения  сельскохозяйственные  угодья – пашни,  сенокосы,  пастбища,  залежи,  земли,  занятые многолетними  насаждениями – имеют приоритет в использовании и подлежат  особой  охране.  Кроме  сельскохозяйственных  угодий  в  состав  земель  рассматриваемой  категории  входят  земли,  занятые  внутрихозяйственными  дорогами,  коммуникациями,  древесно-кустарниковой  растительностью,  предназначенной  для  обеспечения  защиты  земель  от  воздействия  негативных  (вредных)  природных,  антропогенных  и  техногенных  явлений,  замкнутыми  водоемами,  а  также  зданиями,  строениями,  сооружениями,  используемыми  для  производства,  хранения  и  первичной  переработки  сельскохозяйственной  продукции.

Землями  поселений,  согласно  ст. 83  ЗК РФ,  признаются  земли,  используемые  и предназначенные для застройки и развития  городских и сельских  поселений и отделенные  их  чертой  от  земель  других  категорий.  Порядок использования и кадастровая оценка  земель  поселений определяются  в соответствии  с зонированием  их  территорий,  т.е.  делением  на  территориальные  зоны.

Землями  промышленности,  энергетики,  транспорта,  связи,  радиовещания,  телевидения,  информатики,  землями  для  обеспечения  космической  деятельности,  землями  обороны,  безопасности  и  иного  специального  назначения,  согласно  ст. 87  ЗК РФ  признаются  земли,  расположенные за  чертой  поселений и предназначенные для обеспечения соответствующих видов деятельности.  Земли данной  категории в зависимости от  характера специальных задач,  для решения которых они используются  или предназначены,  подразделяются  на  ряд подкатегорий  (земли промышленности,  земли энергетики,  земли транспорта  и т.д.)  с особенностями правового режима,  устанавливаемыми  ст. 88 – 93  ЗК РФ  и иными нормативными  актами.

К  землям  особо  охраняемых  территорий  относятся  земли,  которые  имеют  особое  природоохранное,  научное,  историко-культурное,  эстетическое,  рекреационное,  оздоровительное  и  иное  ценное  значение,  которые  изъяты  в  соответствии  с  постановлениями  органов  государственной  власти  или  решениями  органов  местного  самоуправления  полностью  или  частично  из  хозяйственного  использования  и оборота и для которых  установлен  особый  правовой  режим (ст. 94  ЗК РФ).

Глава  XVIII  ЗК РФ  регулирует  правовой  режим земель  лесного фонда,  водного фонда и земель  запаса.

 

Необходимо  отметить,  что  к  землям  лесного  фонда  относятся  как  лесные  земли  (покрытые  лесной  растительностью  и  не  покрытые ею,  но  предназначенные  для  ее  восстановления),  так  и  нелесные  земли  (просеки,  дороги,  болота  и  другие).  К  землям  водного  фонда  относятся  земли,  занятые  водными  объектами,  земли  водоохранных  зон водных  объектов,  а также земли,  выделяемые  для установления  полос отвода  и зон охраны  водозаборов,  гидротехнических  сооружений  и иных  водохозяйственных сооружений,  объектов.  Наконец,  земли запаса – это земли,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не  предоставленные гражданам или юридическим лицам,  за  исключением фонда перераспределения земель,  формируемого  в соответствии  со  ст. 80  ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Пути повышения  экономической эффективности использования основных фондов

Основными факторами повышения  эффективного использовании основных средств является рациональное использование основных фондов и производственных мощностей.

Увеличение объемов производства промышленной продукции, можно достичь  за счет:

• ввода в действие не используемых в данный момент и новых основных фондов и производственных мощностей;
• улучшения использования действующих основных фондов и производственных мощностей.

Прирост основных фондов и производственных мощностей предприятия можно  достичь благодаря новому строительству, а также реконструкции и расширению действующих предприятий.

Реконструкция и расширение действующих  фабрик и заводов, являясь источником увеличения основных фондов и производственных мощностей предприятий, одновременно позволяют лучше использовать имеющийся  в промышленности производственный аппарат.

Решающую часть прироста продукции  в целом получают с действующих  основных фондов и производственных мощностей, которые в несколько  раз превышают ежегодно вводимые новые фонды и мощности.

Одной из главных причин, ухудшающих показатель фондоотдачи, является медленное  освоение вводимых в действие предприятий.

Улучшение использования действующих  основных фондов и производственных мощностей промышленных предприятий, в том числе вновь введенных  в эксплуатацию, может быть достигнуто благодаря:

• повышению интенсивности использования производственных мощностей и основных фондов;
• повышению экстенсивности их нагрузки.

Более интенсивное использование  производственных мощностей и основных фондов достигается, прежде всего, за счет технического совершенствования последних.

Практика показывает, что здесь  идет процесс увеличения единичной  мощности оборудования:

• в станках, машинах и агрегатах упрочняются наиболее ответственные детали и узлы;
• повышаются основные параметры производственных процессов (скорость, давление, температура);
• механизируются и автоматизируются не только основные производственные процессы и операции, но и вспомогательные и транспортные операции, нередко сдерживающие нормальный ход производства и использование оборудования; устаревшие машины модернизируются и заменяются новыми, более совершенными.

Интенсивность использования производственных мощностей и основных фондов повышается также путем:

• совершенствования технологических процессов;
• организации непрерывно-поточного производства на базе оптимальной концентрации производства однородной продукции;
• выбора сырья, его подготовки к производству в соответствии с требованиями заданной технологии и качества выпускаемой продукции;
• ликвидации штурмовщины и обеспечения равномерной, ритмичной работы предприятий, цехов и производственных участков;
• проведения ряда других мероприятий, позволяющих повысить скорость обработки предметов труда и обеспечить увеличение производства продукции в единицу времени, на единицу оборудования или на 1 кв. м производственной площади.

Интенсивный путь использования основных фондов действующих предприятий  включает, следовательно, техническое  их перевооружение, повышение темпов обновления основных фондов. Опыт работы ряда отраслей промышленности показывает, что быстрое техническое переоснащение действующих фабрик и заводов особенно важно для тех предприятий, где имеет место более значительный износ основных фондов.

Улучшение экстенсивного использования  основных фондов предполагает:

• увеличение времени работы действующего оборудования в календарный период (в течение смены, суток, месяца, квартала, года);
• увеличение количества и удельного веса действующего оборудования в составе всего оборудования, имеющегося на предприятии и в его производственном звене.

Увеличение времени работы оборудования достигается за счет:

• постоянного поддержания пропорциональности между производственными мощностями отдельных групп оборудования на каждом производственном участке:
• между цехами предприятия в целом;
• между отдельными производствами внутри каждой отрасли промышленности;
• между темпами и пропорциями развития отраслей промышленности и всего народного хозяйства;
• улучшения ухода за основными фондами, соблюдения предусмотренной технологии производства, совершенствования организации производства и труда, что способствует правильной эксплуатации оборудования, недопущению простоев и аварий, осуществлению своевременного и качественного ремонта, сокращающего простои оборудования в ремонте и увеличивающего межремонтный период;
• проведения мероприятий, повышающих удельный вес основных производственных операций в затратах рабочего времени, сокращения сезонности в работе предприятий ряда отраслей промышленности, повышения сменности работы предприятий.

Известно, что на предприятиях кроме  действующих станков, машин и  агрегатов часть оборудования находится  в ремонте и резерве, а часть -- на складе. Своевременный монтаж не установленного оборудования, а также ввод в действие всего установленного оборудования за исключением части, находящейся в плановом резерве и ремонте, значительно улучшает использование основных фондов.

Финансирование капитальных вложений (под которым понимают вложение предприятием денежных средств в новое строительство  и приобретение, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов основных фондов) осуществляется инвесторами  за счет собственных средств и  приравненных к ним источников, а  также за счет заемных средств. К  собственным средствам, используемым в качестве источника формирования основных средств, относятся амортизационные  отчисления на их полное восстановление, а также часть чистой прибыли  или фондов накопления.