Предмет и система земельного права

Система земельного права является, таким образом, с  одной стороны, упорядочивающим  свою внутреннюю структуру целостным  явлением, а с другой – подсистемой  российского права, входя в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о государственном  суверенитете народов, нормы земельного права позволяют устанавливать  особый режим в месте проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного  права, нормы земельного права устанавливают  компетенцию органов местного самоуправления в вопросах организации и ведения  земельного кадастра, планирования использования  земель, установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам  в собственность, пользование и  т. п. Принято различать систему отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли законодательства. Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли  права складывается не случайно, а  исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим  характером регулируемых земельных  общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового  регулирования.

Раскрыть  систему земельного права как  отрасли – значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права, в свою очередь, образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания. Так, система земельного права состоит из двух крупных элементов – Общей и Особенной частей; каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых  норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту  отрасль.

Земельные отношения  регулируются нормами материального  и процессуального права. Поэтому  по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп  отношений, в свою очередь, отличается друг от друга в зависимости от субъекта, объекта этих отношений, их содержания. Например, правовые нормы, закрепляющие землю в частную, государственную, муниципальную и другие формы  собственности, образуют в совокупности институт права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности  на землю, а нормы права, направленные на регулирование исполнительной и  распорядительной деятельности органов  в области регулирования земельных  отношений, образуют институт государственного регулирования земельных отношений.

Одним из видов  правоотношений являются правоотношения собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды, которые, в свою очередь, делятся на более  конкретные виды в зависимости от категорий земель и от того, кто  выступает пользователем тех  или иных участков. В связи с  этим, например, имеется несколько  различных видов права собственности  на землю, землевладения, землепользования и аренды на землях сельскохозяйственного  назначения (землепользование государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, ассоциаций и т. п.) и на землях населенных пунктов (землепользование жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов и т. д.).

Каждый вид  использования земли регулируется соответствующими правовыми нормами. В них определяются условия и  порядок предоставления соответствующих  категорий земель тем или иным субъектам права, предельные размеры  предоставляемых земельных участков, содержание права землепользователей, перечень возлагаемых на субъектов  прав и обязанностей, а также условия  и порядок защиты их прав от возможных  нарушений.

Нормы права, регулирующие одни и те же виды использования  земли, составляют в совокупности конкретные правовые институты. Так, правовые нормы, посвященные пользованию землей сельскохозяйственных предприятий (акционерных  обществ, крестьянских фермерских хозяйств и др.), образуют соответствующие  институты. Юридические нормы, посвященные  землепользованию жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, образуют соответствующие институты  и т. д.

Таким образом, земельное право состоит из ряда институтов, каждый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязанных  общественных отношений.

Наличие правовых норм, отражающих принципиальные положения, характерные для всех институтов земельного права, действие которых  по общему правилу распространяется на все регулируемые земельным правом общественные отношения, дает нам основание  выделить в земельном праве Общую  часть. Таким образом, в Общую  часть входят институты, которые  содержат в себе положения, «обслуживающие»  все или почти все институты  Особенной части.

Рассмотрим  элементы земельного права как отрасли  права по отдельности.

Общая часть  земельного права включает в себя такие институты, как:

1.Право собственности,  вещные и другие права на  землю. Это институт земельного  права, определяющий основу производственных  отношений по эксплуатации земель, составляющих основу земельного строя России. С устранением монополии государственной собственности на землю устранена и господствующая общественная форма ведения производства на земле, появилась частная форма производственных отношений, комбинирующаяся в различных формах и с различными видами собственности, в том числе с государственной собственностью. Здесь же рассматриваются вещные и иные права на землю. К Общей части следует отнести также общие правила, характеризующие понятие и составные элементы правового режима земельного фонда, отдельных категорий земель и их охрану.

2. Правовое  регулирование сделок с землей. В связи с установлением многообразия  форм земельной собственности  на землю: частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности на землю граждане  и юридические лица теперь  вправе совершать разного рода  сделки с землей: купли-продажи  земли, залога и дарения, завещания, наследования.

3. Государственное  регулирование земельных отношений.  Данный институт определяет пределы  и порядок вмешательства государственных  органов в сферу земельных  отношений, их компетенцию и  основные функции.

4. Земельно-процессуальное  право. Оно определяет процедуру  реализации прав и обязанностей  субъектов земельных правоотношений: отношения землеустройства, ведение  дел по предоставлению и изъятию  земель, земельно-кадастровые отношения,  отношения по осуществлению контроля  за использованием земель, а также  земельные споры, когда выявляются  основания и порядок оспаривания  нарушений земельного законодательства, процедура рассмотрения земельных  споров, порядок реализации решений,  вынесенных по результатам рассмотрения  споров.

5. Правовое  обеспечение рационального использования  и охраны земель по  российскому  законодательству, которое является  его главной задачей. Однако  в законодательстве не раскрыто  содержание этого понятия, не  дано его основных критериев.

6. Защита  земельных прав граждан и юридических  лиц и порядок разрешения земельных споров. Это один из важнейших институтов земельного права. Многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличили количество земельных споров между гражданами и юридическими лицами. Признание земельных прав осуществляется судом или арбитражным судом путем вынесения судебного решения, устанавливающего земельные права. Но это не исключает разрешения земельных споров в административном порядке.

7. Ответственность  за нарушения земельного законодательства. Этот институт земельного права  определяет составы земельных  правонарушений, виды ответственности  за них и порядок применения  ответственности.

Особенная часть  земельного права представляет собой  систему институтов земельно-правового  регулирования, обособленных по категориям земельного фонда, а именно:

1) правовой  режим земель сельскохозяйственного  назначения, основным целевым назначением  которых является использование  их для сельскохозяйственных  целей или предназначенность  для этих целей;

2) правовой  режим земель населенных пунктов,  основным целевым назначением  которых является обеспечение  функционирования городов и иных  населенных пунктов как целостных  организмов, объектов социального  назначения, предназначенных для  создания необходимых условий  для труда и быта граждан;

3) правовой  режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики и космического обеспечения,  обороны и иного назначения, основным  целевым назначением которых  является обеспечение задач, вытекающих  из особенностей объектов, для  которых предоставлены данные  земли;

4) правовой  режим земель, принадлежащих гражданам;

5) правовой  режим земель особо охраняемых  территорий: природоохранного и  природозаповедного назначения, основным  целевым назначением которых  является обеспечение условий  в системе охраняемых природных территорий,

а также в  зонах природных объектов с особым правовым режимом; правовой режим земель оздоровительного и рекреационного назначения, основные положения которого вытекают из конституционного права  граждан на обеспечение здоровья, охрану окружающей среды и восстановительный  отдых; правовой режим земель историко-культурного  назначения, порядок использования  которых обусловлен особенностями  юридического статуса памятников истории  и культуры, а также достопримечательных  мест;

6) правовой  режим земель лесного фонда,  обусловленный интересами ведения  лесного хозяйства и правовым  режимом лесных объектов;

7) правовой  режим земель водного фонда,  используемых для реализации  водохозяйственных целей;

8) правовой  режим земель запаса, особенности  правового режима которого выражаются  в их названии.

Институты Общей  и Особенной части земельного права состоят из правовых норм, являющихся первичными «клетками», ячейками земельного права.

Земельно-правовая норма характеризуется следующими признаками:

а) она представляет собой правило поведения, установленное  действующим земельным законодательством. Так, для граждан, желающих получить земельный участок в собственность  или пожизненное ненаследуемое  владение, или аренду, установлены  определенные процедурные правила: следует подать заявление в орган  местного самоуправления (местную администрацию), в котором конкретно изложить свою просьбу, указать цель использования  участка, предполагаемые размеры и  его местоположение; норма права  устанавливает, что приступать к  пользованию этим участком можно  только после установления границ его  в натуре на местности уполномоченным на то органом, и т. п.;

б) правовая норма – правило поведения, установленное  для неопределенного круга лиц, чье поведение подпадает под  действие указанной нормы права;

в) установленное  земельно-правовой нормой правило поведения  применяется бесконечное число  раз, в отличие от разовых норм;

г) данное правило  либо прямо закреплено в тексте действующего законодательства, либо вытекает из смысла закона.

Земельно-правовая норма имеет структуру, обязательные элементы, без которых нормы права  как таковой быть не может.

Обязательными элементами земельно-правовой нормы  являются гипотеза, диспозиция и санкция. Рассмотрим их по отдельности:

а) гипотеза земельно-правовой нормы определяет условия, при которых возможно ее применение. Эти условия выражаются, как правило, в наличии фактов, имеющих юридическое значение. Например, для изъятия земель сельхозпредприятий в целях государственных или  общественных нужд необходим такой  юридически-фактический состав, как  решение на то компетентного государственного органа; осуществление процедуры  предварительного согласования мест размещения объекта на изымаемом участке, возмещение сельхозпредприятию убытков, причиненных  изъятием земельного участка. Если гипотеза правовой нормы не соответствует фактическим обстоятельствам дела, то данную земельно-правовую норму применять нельзя. Так, если гражданин, заявивший о предоставлении ему земельного участка для ведения крестьянского хозяйства, не достиг возраста 18 лет, то норму о праве граждан на ведение крестьянского хозяйства к нему применять нельзя;

б) диспозиция земельно-правовой нормы выражает правило  поведения, закрепленное в норме  либо вытекающее из ее смысла. Например, в ЗК закреплено правило эффективно использовать землю, однако в чем  это заключается – в законе не раскрыто. Исходя из смысла законодательства, можно сделать вывод о том, что землепользователи должны, с  одной стороны, максимально полно  и экономно использовать площадь  предоставленной земли, а с другой – повышать качество земли как  средства производства. Диспозиция правовой нормы зачастую содержится в нескольких нормативно-правовых актах. Так, обязанности агронома хозяйства предусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка хозяйства и других нормативно-правовых актах, предусматривающих основные правила работы на земле;

в) санкция  земельно-правовой нормы – обязательный элемент, без которого норма не может  быть эффективной;

Санкцией  правовая норма отличается от иных норм, не имеющих правового характера (от научно обоснованных систем земледелия; от земледельческих традиций, господствующих в данном регионе; от моральных норм и т. п.).