Правовой режим земель прибрежной защитной полосы Черного моря

 

ПАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ПРИБРЕЖНОЙ ЗАЩИТНОЙ ПОЛОСЫ ЧЕРНОГО МОРЯ

 

В нынешнее время наблюдается  усиление антропогенной нагрузки на внутренние воды и территориальное  море Украины и возникла острая необходимость повышения эффективности охраны вод Черного моря. В связи с этим с 1 января 2011 года  вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы относительно прибрежных защитных полос» от 2 декабря 2010 года [2]. Данный Закон направлен на обеспечение сбалансированного использования прибрежной полосы морей, минимизацию отрицательного влияния хозяйственной деятельности на прибрежные морские экосистемы, а также упорядочение условий и режима этой деятельности в их границах.

Правовая охрана вод осуществляется на основании действующего природоохранного законодательства путем установления правил и норм охраны, использования  и воспроизводства вод, запрещения или ограничения их использования, а также установления водоохранных зон и специальных режимов  использования земель водного, природно-заповедного  фонда, лечебных и оздоровительных  территорий.

Создание водоохранных зон  является одним из основных водоохранных мероприятий. Водоохранные зоны устанавливаются для создания благоприятного режима водных объектов, уменьшения колебаний стока вдоль рек, морей, вокруг озер, водохранилищ и в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»  от  25.06.1991 года относятся к территориям, которые подлежат особой охране [2].

В соответствии со статьей 87 Водного кодекса Украины водоохранная зона – это территория, в пределах которой хозяйственная деятельность является регулируемой [3]. Так, на территории водоохранных зон запрещается:

- использование стойких  и сильнодействующих пестицидов;

- размещение кладбищ,  скотомогильников, свалок, полей фильтрации;

- сброс неочищенных сточных  вод, используя рельеф местности  (балки, низовья, карьеры и т.п.), а также в ручьи.

В отдельных случаях в  водоохранной зоне может быть разрешена  добыча песка и гравия за пределами  земель водного фонда на сухой  части поймы, в праруслах рек по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.

Постановлением Кабинета Министров Украины «Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них» от 08.05.1996 года № 486 утвержден порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режимов [5].

Исполнительные комитеты местных советов обязаны доводить до сведения населения, всех заинтересованных организаций решение относительно границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также водоохранного режима, который действует на этих территориях. Контроль за созданием водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением режима использования их территорий осуществляется исполнительными комитетами местных советов и государственными органами охраны окружающей природной среды [6].

Важную роль в охране водной среды от загрязнений играют прибрежные защитные полосы, которые представляют собой буферную зону между урезом воды водоема и прибрежной территорией.  В целях охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения, а также сохранности их водности в пределах водоохранных зон предусмотрено выделение вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ земельных участков под прибрежные защитные полосы. Вышеуказанные земельные участки являются составной частью водоохранных зон и непосредственно прилегают к водным объектам.

Согласно статье 88 Водного кодекса Украины, прибрежные защитные полосы устанавливаются на земельных участках всех категорий земель, кроме земель морского транспорта. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливается прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды [3].

В пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских  заливов и лиманов устанавливается  пляжная зона, ширина которой определяется в зависимости от ландшафтно-формирующей  деятельности моря, но не менее 100 метров от уреза воды, что включает [3]:

- территории, расположенные  между линиями максимального  отлива и максимального прилива  волн, зарегистрированных во время  сильнейших штормов, а также  территорию берега, которая периодически  затапливается волнами;

- прибрежные территории  сложены песком, гравием, камнями,  ракушником, осадочными породами, которые  сформировались в результате  деятельности моря, других природных  или антропогенных факторов;

- скалы, другие горные  образования.

Пляжная зона не устанавливается  в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов  и лиманов на земельных участках, отнесенных к землям морского транспорта, а также на земельных участках, на которых расположены военные  и другие оборонные объекты, рыбохозяйственные предприятия. Пользование пляжной зоной в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов осуществляется с соблюдением требований по охране морской среды прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорения и требований санитарного законодательства [6].

Гражданам на праве общего пользования обеспечивается беспрепятственный  и бесплатный доступ к побережьям морей, морским заливам и лиманам  в пределах пляжной зоны, кроме  земельных участков, на которых расположены  гидротехнические, гидрометрические и  линейные сооружения, санатории и  другие лечебно-оздоровительные учреждения, детские оздоровительные лагеря [6].

В случае предоставления права  пользования пляжной зоной пользователи обязаны обеспечить беспрепятственный  и бесплатный проход вдоль берега моря, морского залива или лимана.  В пределах населенных пунктов местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления выделяются и оборудуются пляжные зоны для беспрепятственного и бесплатного пользования [6].

Особое внимание следует  обратить на ограничения в использовании  земельных участков прибрежных защитных полос вдоль морей, заливов и  лиманов и на островах во внутренних морских водах, на которых, согласно статье 90 Водного кодекса Украины и статье 62 Земельного кодекса Украины запрещается [3, 4]:   

- применение устойчивых и сильнодействующих пестицидов;  

- устройство полигонов бытовых и промышленных отходов и накопителей сточных вод;  

- устройство выгребов для накопления хозяйственно-бытовых сточных вод объемом более 1 м³ в сутки;

-  устройство полей фильтрации и создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отходов.

Прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов  и лиманов входит в зону санитарной охраны моря. Она может использоваться только для строительства военных  и других оборонных объектов, объектов, производящих энергию за счет использование  энергии ветра, солнца и волн, объектов поставки, распределения, передачи энергии, а также санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией, гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений.

С целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного  водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются  зоны санитарной охраны, которые делятся  на пояса особого режима. Границы  зон санитарной охраны водных объектов устанавливаются местными Советами на их территории по согласованию с  государственными органами санитарного  надзора, охраны окружающей природной  среды, водной хозяйства и геологии. Режим зон санитарной охраны водных объектов устанавливается Кабинетом  Министров Украины [6].

Контроль за созданием прибрежных защитных полос, соблюдение режима использования их территорий осуществляются местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами органов местного самоуправления, органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

Общая площадь прибрежных полос в Крыму составляет около 208 тыс.га. На сегодняшний день установлены границы прибрежных защитных полос в следующих населенных пунктах:

г. Феодосия - 55,65 га

г. Ялта - 9,5 га

пгт. Кореиз - 24,8 га

пгт. Форос - 18,64 га

пгт. Санаторное - 104,85 га

пгт. Олива - 81,46 га

г. Алушта - 27,8173 га.

Частично установлены границы полос вдоль Каркинитского залива (111,25 га) в Красноперекопском районе.

Кроме того, в ряде городов, сел и поселков заключены договора на изготовление проектов землеустройства по установлению прибрежных защитных полос: Ялтинский регион - Ливадия, Ореанда, Курпаты, Симеиз, Кацевели, Понизовка, Парковое, Оползневое, Береговое, Гурзуф, Даниловка, Гаспра, Массандра; Алуштинский регион - Партенит, Малый Маяк, Утес, Бондаренково, Лазурное, Чайка; Судакский регион - Солнечная долина, Новый Свет; Феодосийский регион - Береговое, Орджоникидзе; Ленинский район - Нижнезаморское, Новоотрадное, Золотое; Симферопольский р-н - Николаевка.

Таким образом, впервые на законодательном уровне четко урегулирован вопрос установления границ прибрежных защитных полос в зависимости  от ландшафта, исторически сложившейся  ситуации и с учетом градостроительной  документации, что положительно отразится на качестве охраны водных объектов, придаст особый правовой статус береговым защитным полосам,  а также повысит их привлекательность.

 

Литература:

1. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от  25.06.1991г.  № 1264-XII

2.   Закон Украины «О внесении изменений в Водный и Земельный кодексы относительно прибрежных защитных полос» от 2 декабря 2010 г. № 2740-VІ.

3.   Водный кодекс Украины от 6 июня 1995 г.

4.   Земельный кодекс Украины от 25. 10. 2001 г.

5.   Постановление Кабинета Министров Украины «Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них» от 08.05.1996 года, № 486

6. Официальный сайт Республиканского  комитета по земельным ресурсам  АРК (rescomzem.gov.ua)