Понятие права частной собственности на землю

Глава 1 Понятие права частной собственности на землю

 

В ст. 13 Конституции Республики  Беларусь  и  ст.  213  ГК  закрепляют наличие в стране  двух  форм  собственности  -  государственной  и  частной, которые   рассматриваются   как   противоположные   друг    другу.    Основу противоположности составляет частный и публичный (общественный)  интерес.  В части 3 ст. 213 ГК устанавливается, что граждане (физические лица)  являются субъектами права частной собственности [1,с.158].

Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он удовлетворяет свои материальные и духовные  потребности.

Частная  собственность,  образуемая  из   разных   источников,   может использоваться как для воспроизводства  собственности,  так  и  для  личного потребления.

Отношения  частной  собственности  граждан  как  вещные  имущественные отношения регулируются правом. К праву собственности граждан в  полной  мере применимы те подходы и определения,  которые  в  целом  характеризуют  право собственности. Следовательно, мы  можем  рассматривать  право  собственности граждан на землю в объективном и субъективном смысле [8,с.55].

 Право  собственности  граждан   на   землю   в   субъективном   смысле представляет  собой  обеспеченную  законом  возможность   лица   по   своему усмотрению  и  в  своих  интересах  владеть,  пользоваться  и  распоряжаться принадлежащим  ему   имуществом,   соблюдая   обязанности,   вытекающие   из существующего права [5, с. 35].

Право частной собственности как  субъективное  право  охватывает  круг прав и обязанностей земельного собственника .

В   содержание   субъективного   права   собственности   входит   мера дозволенного  поведения  собственника.  В   качестве   такого   дозволенного поведения  собственника  ст.  213  ГК  рассматривает  правомочия   владения, пользования и распоряжения. При этом необходимо учитывать,  что  норма  этой статьи  устанавливает  только  специальные   пределы   осуществления   права собственности.  На  осуществление  права   частной   собственности   граждан распространяются и  общие  пределы  осуществления  субъективных  гражданских прав, установленные ст. 2 и 9 ГК.

В объективном смысле право собственности граждан на землю  включает  в себя  всю  систему  правовых  норм,  регулирующих  право   собственности   в субъективном смысле. В широком смысле оно  представляет  собой  субъективное право собственности граждан, материализованное в законах, декретах,  указах, постановлениях,  иных  актах,  в  совокупности  образующее   многоотраслевой институт права собственности [4,с.168].

Для  эффективной  реализации  права  частной   собственности   следует установить  круг  его  субъектов.  В  развитых   правовых   системах   любая собственность, не принадлежащая государству,  рассматривается  как  частная.

Ее  юридическое  понятие  основывается  на   противопоставлении   субъектов: частное лицо (физическое и юридическое)  -  государство.  В  разряд  частной собственности   входят   и   традиционная   частная   собственность   в   ее экономическом понимании,  и  собственность  кооперативная,  и  собственность различного    рода    объединений    и    организаций,    не    занимающихся предпринимательской деятельностью. Все они подпадают под действие  одного  и того же института права частной собственности [3,c.84-85].

Собственник земли вправе совершать в отношении  своего  участка  любые действия (или не  совершать  их),  не  противоречащие  законодательству.  Он может  передавать  правомочия  по  владению,  пользованию   и   распоряжению участком другим  лицам,  использовать  его  в  качестве  залога,  продавать, дарить или другим способом его отчуждать,  а  также  распоряжаться  им  иным образом.

Право собственности граждан не исчерпывается наличием  у  собственника "приятных" прав по обладанию  имуществом  -  на  нем  лежат  и  определенные обязанности. Собственник обязан содержать участок не  подвергать  порче  или повреждению,  если  иное  не  установлено  договором  или  не  предусмотрено законодательством. При осуществлении права собственности собственник  обязан не наносить ущерба окружающей  среде  и  историко-культурным  ценностям,  не ущемлять права и  защищаемые  законом  интересы  других  лиц,  не  совершать действий, противоречащих общественной пользе и безопасности (ст. 210 ГК).  В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными  актами, собственник  обязан  допускать  ограниченное   пользование   его   земельным участком другими лицами [4,с.170].

Право частной  собственности  на  землю  представляет  собой  правовой институт,  закрепляющий  принадлежность  земли  иным   (кроме   государства) участникам экономических отношений собственности.

Частная собственность означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства   исключается   из   частной    собственности    и    становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических) [3,с.80].

Кодексом о земле  установлен состав земель, не подлежащих  передаче  в частную собственность:

- земли  общего  пользования  (площади,  улицы,  проезды,  дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.);

-земли транспорта и связи;

-земли, предоставленные для нужд обороны;

-земельные  участки  на  территориях,  подвергшихся   радиоактивному загрязнению вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС  (зоны  эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);

-земли  заповедников,  национальных  и   дендрологических   парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры;

-земли  оздоровительного,  рекреационного  и   историко-культурного назначения;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-сенокосы,  пастбища   и   другие   угодья   населенных   пунктов,

используемые для общих нужд населения;

-земельные участки, предоставленные или предоставляемые  гражданам для  целей,  предусмотренных  законодательством;

-земли населенных  пунктов,  садоводческих  товариществ  и  дачного строительства на площадях залегания разведанных и  в  установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых.  Перечень  таких  населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ утверждается  Советом  Министров Республики Беларусь [1,ст.38].

В частной  собственности  находятся  земли,  приобретенные  гражданами Республики  Беларусь,  постоянно  проживающими  на   территории   Республики Беларусь  или  приравненными  к  постоянно  проживающим  в  соответствии   с законодательством Республики Беларусь [3,с.66].

 Земельные участки могут передаваться в собственность юридическим лицам Республики  Беларусь,  в   том   числе   и   предприятиям   с   иностранными инвестициями. Иностранным государствам земельные участки могут  передаваться в собственность в порядке и на условиях, предусмотренных ст.  37  Кодекса  о земле. Юридическим лицам Республики Беларусь, в  том  числе  предприятиям  с иностранными  инвестициями,  земельные   участки   могут   передаваться,   в собственность  при  приватизации  объектов  государственной   собственности.

Действующее земельное законодательство выделяет два вида права частной собственности:

-право частной собственности граждан;

-право частной собственности юридических лиц [8,с.25].

В частной собственности граждан Республики Беларусь  могут  находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного  хозяйства; строительства   и   обслуживания   жилого   дома;   ведения    коллективного садоводства; дачного строительства.

В качестве разновидности права частной собственности  юридических  лиц могут быть выделены право  собственности  хозяйственных  товариществ,  право собственности хозяйственных  обществ,  право собственности  общественных  и религиозных организаций, право собственности  производственных  кооперативов [3,с.67].

Следует сделать вывод о том, что право собственности  на  землю  может быть реализовано собственником в полном  объеме.  Оно  подлежит  защите  как субъективное  право  от  вмешательств  в  дела   собственника.   Юридическое оформление права собственности условиях рыночного  хозяйства  осуществляется в   соответствии   с    принципами:    исключительности,    перенесения    и невмешательства государства в  непосредственную  хозяйственную  деятельность собственника [3,с.72].

 

 

Глава 2 Содержание права собственности граждан

 

Содержание права собственности в  объективном   смысле  как  института земельного   права   составляет   содержание   норм   права,    регулирующих экономические  отношения  земельной  собственности.  Нормы  этого  института содержатся в Конституции Республики Беларусь, Кодексе о  земле,  Гражданском кодексе  и целом ряде законов и подзаконных актов.

Содержание  права  собственности  в   субъективном   смысле   образуют принадлежащие конкретному собственнику правомочия [3,c.69]. В п.1 ст.210  ГК РБ установлено: «Собственнику  принадлежат   права   владения,   пользования и распоряжения своим имуществом» [2]. Каждое из  данных  правомочий  входит необходимым элементом в право  собственности  [3,c.69].  П.2  ст.210  ГК  РБ гласит: «Собственник вправе  по  своему  усмотрению  совершать  в  отношении принадлежащего  ему  имущества  любые  действия  не  противоречащие  закону, общественной пользе и безопасности, не  наносящие  вреда  окружающей  среде, историко-культурным ценностям и не  ущемляющих  прав  и  защищаемых  законом интересов других лиц, в том числе отчуждать своё имущество  в  собственность другим  лицам,  передавать  им,  оставаясь  собственником,  права  владения, пользования  и  распоряжения  имуществом,  отдавать  имущество  в  залог   и обременять его другими способами, а также  распоряжаться  им  иным  образом» [9].

Содержание  права  собственности,  в  том  числе  и   земельной,   как субъективного  права,  традиционно  связанно,  наличием  у   её   обладателя правомочий  владения,   пользования   и   распоряжения   землёй.   Земельное законодательство  устанавливает  ряд  предписаний,   касающихся   реализации данных правомочий [3,c.69].Право собственности представляет собой независимое  от  других  право лица владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом [3,c.70].

Правомочие владения означает возможность собственника реально обладать землёй, считать её своей, управлять ею, вести учёт земель,  обеспечивать  их сохранность  и  представляет  собой  юридически   обеспеченную   возможность хозяйственного   господства   над   имуществом.   Собственник   регистрирует земельный участок за собой, учитывает  в  составе  своего  имущества,  ведёт освоение,   отграничивает   от   соседних   участков   путём    установления ограничительных  знаков,  может  потребовать возврата   земли   из   чужого незаконного владения, например,  в  случае  самовольного  захвата,  может  с помощью соответствующих служб воплотить  проект  землеустройства,  закрепить границы земельного участка на местности, произвести зонирование территории.

Правомочие владение у собственника основано на законе, ему принадлежит высший уровень прав по землевладению. Другие лица  могут  владеть  землёй  в рамках прав, предоставленных им собственником, и  на  основе  иных  титулов: пользователя, арендатора и т.д.

Правомочие пользователя  представляет  собой  юридически  обеспеченную возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе  личного или хозяйственного потребления имущества,  предполагает  вынесение  предмета из круга возможных притязаний других лиц для его  использования  в  каких-то (необязательно определённых) целях в будущем времени [3,c.70].

Правомочие пользования как субъективное право предполагает  совершение собственником  земли  возможных  действий  по  пользованию  ею  в  пределах, установленных  законодательством.  Пользование  и  владение   землёй   тесно взаимосвязаны. Владение землёй подразумевает возможность пользоваться ею,  а также с учётом имеющихся правил  использовать  ресурсы,  находящиеся  на  её поверхности и под землёй и извлекать для  себя  пользу,  выгоду,  какой-либо доход.  Собственник  земли  вправе  осуществлять  на   ней   самостоятельную хозяйственную деятельность, использовать не только верхний плодородный  слой земли, но и имеющиеся на участке общераспространённые  полезные  ископаемые, торф, водные объекты,  а  также  эксплуатировать  другие  полезные  свойства земли [3,c.70-71].

Согласно ст.264 ГК РБ: «1. Владелец  (пользователь) земельного участка может возводить на  нем здания и  сооружения,  осуществлять  их  перестройку или снос, а собственник  участка  также  вправе разрешать  строительство  на своем участке   другим   лицам.   Эти  права осуществляются   при   условии соблюдения  градостроительных,  строительных и иных норм и правил,  а  также требований  земельного  законодательства.  2.  Если  иное  не  предусмотрено законодательством  или  договором,  собственник   (владелец,   пользователь) земельного  участка  приобретает   право     собственности     на    здание, сооружение  и  иное  недвижимое имущество,  возведенное  или   созданное  им для себя на принадлежащем ему участке» [2].

Собственник  земельного  участка  не  вправе  самостоятельно  изменить целевое назначение земли. Он не вправе перейти,  например,  с  промышленного на хозяйственное землепользование. Это касается  земель,  предоставляемых  в собственность граждан Республики Беларусь.

Право  пользования  земельным  участком  может  быть  реализовано  по-

разному. Так,  собственник  может  использовать  только  природные  свойства земли, выращивая,  например,  разнообразные  сельскохозяйственные  культуры, производя посадки и посевы. Но собственник может  использовать  участок  для строительства жилого  дома,  других  хозяйственных  сооружений  и  построек, соблюдая установленные правила  и  нормы.  Осуществляя  свои  правомочия  по использованию земли,  собственник  не  может  нарушать  права  и  защищаемые законом интересы других лиц (п.3 ст.210 ГК РБ) [3,c.71-72].