Оформление землепользования

 

Образование землепользований предприятий не сельскохозяйственного назначения имеет свои особенности в содержании и методах и обычно сопровождается перераспределением земель между их категориями и отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием продуктивных земель. Особенность образования заключается ещё и в том, что преобладающую часть территории занимают земли сельскохозяйственных предприятий, и образование новых землепользований обычно происходит за их счет.

Вместе с  тем законодательством РФ не допускается:

- изъятие особо ценных и продуктивных земель;

- необоснованное  изъятие земель из несельскохозяйственного  оборота.

Земли, пригодные  для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для  с/х целей. В случае предоставления или продажи земель с изменением их целевого назначения решение принимается исполнительной властью субъектов РФ.

Межхозяйственное  землеустройство при образовании  землепользований предприятий не с/х  назначения имеет как отраслевой, так и межхозяйственный характер, поскольку в этом процессе могут участвовать хозяйства различных категорий и ведомств.

Не с/х объекты  весьма многообразны по площади, размещению, конфигурации и характера влияния  на окружающую среду. Объектами межхозяйственного  землеустройства являются:

- предприятия  внутрихозяйственного значения;

- промышленные  предприятия;

- транспортные  магистрали;

- линии связи,  ЛЭП и тд.;

- предприятия  горнорудной промышленности;

- предприятия  природоохранного назначения;

- строительные  и водохозяйственные объекты.

По характеру  использования земли, размещения и влияния на окружающую среду все объекты не с/х назначения можно подразделить на следующие основные виды:

1.      Площадные предприятия, которые подразделяются на:

- небольшие  по площади участки, не нарушающие  организацию территории;

- большие по площади массивы, на которых размещаются крупные по площади предприятия и которые могут внести существенные изменения, как в организацию территории, так и в расселение;

- значительные  по площади земельные массивы  или участки, занятые предприятиями  горнорудной промышленности, а также водохранилищами и сооружениями ГЭС и ТЭЦ.

2. Линейные сооружения - протяженные земельные участки  (железные и автомобильные дороги, линии связи, ЛЭП, лесополосы, различные трубопроводы и тд.)

Образование землепользований предприятий не с/х назначения проходят через следующие стадии:

- предварительное  согласование места расположения  объекта;

- предоставление  земельного участка с учётом  предварительного согласования  и на основе утвержденного  проекта предприятия;

- перенесение  проекта в натуру (отвод земель);

- оформление  и выдача документов на право  пользования земельным участком.

При образовании  землепользований предприятий не с/х  назначения используют следующий порядок  землеустроительных действий:

- подготовительные  работы, выбор и согласование места расположения объекта;

- составление  и обоснование проекта;

- утверждение  проектной документации и принятие  решения о предоставлении земельного  участка;

- отвод земельного  участка в натуре;

- оформление  землеустроительного дела и документов, удостоверяющих право на землю. 

 

4.1. Подготовительные  работы. 

 

Подготовительные  работы включают:

- изучение ходатайства  о предоставлении земельного  участка, его обоснованности, приложений  к нему;

- сбор и подготовку  планово-картографических материалов на территории, охватываемой проектом (масштаб 1:10 000);

- спор земельно-учётных,  оценочных данных и других  материалов, характеризующих состояние  и ценность земель в районе  размещения объекта;

- сбор и изучение  материалов о раннее предоставленных  данному предприятию землях и выполнении им требований, предусмотренных законодательством.

На основании  полученных данных разрабатывается  проект образования землепользования не с/х объекта. Полное и правильная разработка всех его составных частей должна осуществляться на этой стадии, так как в последующем любые изменения и дополнения будут невозможны или связаны с большими затратами.  

 

 

 

4.2 Составление  проекта образования землепользования

несельскохозяйственного объекта. 

 

При образовании  землепользования не с/х предприятий необходимо соблюдать следующие требования:

- размещение  предоставляемого земельного участка  должно проводиться с учётом  всех отраслей и категорий  предприятий;

- расположение  участка должно создавать территориальные  условия для нормального функционирования предприятия;

- соответствие  природных условий, площади и  конфигурации требованиям создаваемого  предприятия;

- обеспечение  рационального использования остающихся  земель и снижение затрат на  улучшение угодий;

- обеспечение  сохранения ценных с/х угодий;

- нарушение  внутрихозяйственной организации  территории, а также компактности  и целостности землепользований  должны быть наименьшими;

- недопущение  нарушения в охране окружающей  среды.

На этой основе можно сформулировать такие принципы при проектировании:

- неоспоримый  приоритет с/х производства;

- абсолютная  экономия земель от не рационального  их расходования;

- полный учёт  влияния не с/х предприятий  на использование земли и охрану  окружающей среды.

Проект образования  землепользований предприятий не с/х назначения включает следующие составные части:

- установление  и обоснование площади предварительно  согласованного земельного участка;

- упорядочения  расположений участка на территории  землепользования;

- определение  состава и ценностей земель  в границах образуемого землепользования не с/х предприятия;

- выявление  отрицательных последствий изъятия  непосредственно размещаемого объекта  и разработка мер по их предотвращению;

- определение  размера потерь с/х производства;

- определение  видов и размеров убытков землепользований, включая упущенную выгоду;

- подготовка  технических условий для снятия, хранения и использования плодородного  слоя почв с отводимого участка;

- проведение  рекультивации нарушенных земель;

- подготовка  предложений по условиям предоставления земельного участка;

- разработка  предложений по реорганизации  (упорядочения) существующих землепользований  производства и расселения.

По заданию  на проектирование необходимо выбрать  наилучший вариант проектирования и размещения кирпичного завода общей площадью 5,7 га, в постоянное пользование 4,9 га, во временное 0,8 га. 

Типы и подтипы  почв :

-                           черноземы всех типов и подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные- средне- и сильноэродированные; дерново-карбонатные; лугово-черноземные, старопойменные луговые;

-                           черноземы слитые, темно-серые лесные, темно-бурые лесные;

-                           черноземы маломощные солонцеватые; темно-каштановые: лугово-черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные; желтоземы, коричневые, перегнойно-карбонатные.  

Таблице 15 Список землепользований, интересы которых  затрагиваются предоставлением  земель для несельскохозяйственных нужд, приведен перечень землепользований, в данном проекте это КСП «Крупское» во всех трех вариантах. Форма собственности, владения или пользования землей- коллективно-долевая.

Таблица 16 Состав площадей и качественная характеристика с/х угодий затрагиваемых образованием несельскохозяйственного землепользованиия. Землепользование КСП «Крупское», виды с/х угодий пашня, которая передается в постоянное пользование 4,9 га , во временное 0,8 га. Типы и подтипы почв черноземы всех типов и подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные- средне- и сильноэродированные; дерново-карбонатные; лугово-черноземные, старопойменные луговые; черноземы слитые, темно-серые лесные, темно-бурые лесные; черноземы маломощные солонцеватые; темно-каштановые: лугово-черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные; желтоземы, коричневые, перегнойно-карбонатные. Балл кадастровой оценки по вариантам размещения 40, 35 и 25.характер воздействия образования не с/х землепользования на использование с/Х угодий: изъятие земель в постоянное пользование и аренда на 3 года.

Таблица 17 Проектируемые  изменения в организации территории, составе и площадях угодий землепользований, затрагиваемых предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд. Вид угодий пашня. Площадь угодий равна 5,7 га, из них предоставляется для не с/х нужд в постоянное пользование 4,9 га, в аренду 0,8 га.

Подлежит возврату или компенсации: за счет земель из фонда перераспределения 4,9 га, после  с/х рекультивации переданные в  аренду 0,8 га.  

 

 

 

4.3. Установление  размера потерь с/х производства.  

 

Потери с/х  производства, вызванные изъятием с/х  угодий в следствие размещения на них землепользований не с/х предприятий выражается в безвозвратной потере и сокращения площадей используемых в с/х угодьях, а следовательно и уменьшение возможности производства с/х продукции. Потеря с/х производства как отрасли народного хозяйства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почвы по уровню плодородия, по кадастровой оценке изъятых земель. Под освоением новых земель понимается выполнение комплекса работ:

- организация  новых хозяйств;

- вовлечение  в с/х использование земель, занятых  не с/х угодьями;

- проведение  мелиоративных работ (осушение, орошение)

Размер стоимости  освоения земель определяется по нормативам, которые обеспечивают на осваиваемых землях производство с/х продукции в объеме не менее получаемого на изъятых участках.

Нормативы построены  следующим образом: территория России разделена на 13 зон, в каждую из которых  включены несколько областей, краев  и республик. В каждой зоне нормативы стоимости освоения приводятся по типам, подтипам почв. К этим нормативам применяются повышающие коэффициенты до трёх раз. При изъятии земель городов центров, субъектов РФ с населением больше 10 000 и пригородных зон, особых территорий имеющих уникальные условия для производства некоторых видов с/х продукции. Нормативы построены с расчетом на то, чтобы при предоставлении участка наименее экономически выгодно было получить наиболее продуктивные земли, а наиболее выгодно не с/х угодье. Необходимо, чтобы лучшим признался вариант размещения вызывающий наименьшие потери с/х производства. При нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или не продуктивные угодья (землевание) потери возмещаются в размере 50% от норматива.

Потери с/х  производства при предоставлении участков:

- для строительства  мелиоративных систем на землях  с/х назначения;

- естественные  кормовые угодья под строительство  прудов и рыбопитомников;

- под ИЖС  в границах населенных пунктов

- для природных, природоохранных, природозаповедных, оздоровительных, рекреационных и истрико-культурных целей;

- для консервации  деградируемых с/х угодий и  земель, загрязненных токсичными  промышленными отходами.

Если виновные не установлены, а также если они  выполнили необходимые мероприятия по восстановлению земель, потери с/х производства не являются потерями землепользователей и собственников земли – это потери отрасли хозяйства, то есть государства. Поэтому они возмещаются не отдельным хозяйствам, а целому хозяйству как отрасли в целом для использования на освоение и улучшение с/х угодий.

Таблица 18 Расчет потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель с/х назначения под строительство. Расчет производится по трем вариантам на участках пашни  площадью 4,9 га в постоянное пользование, 0,8 га в аренду:

1. черноземы всех типов и подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные- средне- и сильноэродированные; дерново-карбонатные; лугово-черноземные, старопойменные луговые. Нормативная стоимость освоения земель 260 тыс.руб/га за земли в постоянное пользование и 13 за арендуемые. Стоимость возмещения потерь с/х производства 662,48 тыс.руб за земли в постоянное пользование и 5,41 арендуемые.

2. черноземы  слитые, темно-серые лесные, темно-бурые  лесные. Нормативная стоимость освоения земель 235 тыс.руб/га за земли в постоянное пользование и 11,7 за арендуемые. Стоимость возмещения потерь с/х производства 598,78 тыс.руб за земли в постоянное пользование и 4,87 арендуемые.

3.черноземы  маломощные солонцеватые; темно-каштановые: лугово-черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные; желтоземы, коричневые, перегнойно-карбонатные. Нормативная стоимость освоения земель 199 тыс.руб/га за земли в постоянное пользование и 9,9 за арендуемые. Стоимость возмещения потерь с/х производства 507,05 тыс.руб за земли в постоянное пользование и 4,12арендуемые.

Таблица 19 Продуктивность с/х угодий и базовые ставки для  расчета упущенной выгоды. Типы и  подтипы почв :

-                           черноземы всех типов и подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные- средне- и сильноэродированные; дерново-карбонатные; лугово-черноземные, старопойменные луговые: с балом кадастровой оценки 40, с продуктивностью 20 центнеров кормовых единиц (в рублях 71). Базовая ставка для расчета упущенной выгоды 0,73 тыс.руб/га.; 

-                           черноземы слитые, темно-серые лесные, темно-бурые лесные: соответственно 35, 17,5 (71), 064;

-                           черноземы маломощные солонцеватые; темно-каштановые: лугово-черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные; желтоземы, коричневые, перегнойно-карбонатные: 25, 12,5 (71), 0,46.