Контрольная работа по "Земельному праву"

Содержание

 

1 Правовое  регулирование использования и  охраны земель лесного фонда…5

2 Тестовые  задания………………………………………………………………18

3 Решение  задачи………………………………………………………………...22

Список использованных источников…………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правовое регулирование использования и охраны земель лесного фонда

 

Для того чтобы понять, что представляет собой современное юридическое  понятие «лес», следует вкратце  ознакомиться, как определялось это  понятие раньше. ЛК РФ 1997 года включал  понятия леса и земли, на которой  произрастают леса. В отличии от ЛК РСФСР 1978, который разграничивал эти понятия, сначала Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 года, а потом и ЛК 1997 года объединили эти различные по своему содержанию понятия.

Юридически  обоснованное понятие «лес», которое  бы соответствовало принципу разграничения  предметов регулирования различных отраслей права (земельного, водного, горного, фаунистического, экологического и т.д.), должно включать в себя совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников, грибов и др.).

В ЛК 1997 года было закреплено биологическое  понятие леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира, и других компонентов окружающей природной среды. С юридической  точки зрения такое представление  о лесе было неверным, т.к. указанный  комплекс отношений регулировался  различными отраслями законодательства. Объединение земли и лесов  в единое понятие «лесной фонд»  приводило к возникновению коллизий, противоречий между лесным и земельным  законодательством.

Земельное законодательство определяло и определяет сейчас общие положения, касающиеся регулирования использования и  охраны земель лесного фонда. Лесное законодательство должно отражать специфику  регулирования этих отношений.

В ст.5 Лесного кодекса 2006 года сказано, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе (в широком  смысле) или как о природном  ресурсе (в узком смысле). Но ЛК умалчивает, как определить случаи, когда лес  представляет собой только экологическую  систему-часть окружающей природной  среды, а когда – только природный  ресурс, который используется обществом  для удовлетворения своих потребностей¹.

В ЛК также нет юридически значимых признаков, с помощью которых  некий объект можно было бы признать лесом.

В качестве центрального правового института  действующего Лесного кодекса можно  считать институт использования  лесов. Кодекс закрепил новые виды использования  лесов, перечень которых значительно  расширился.

Лесной  кодекс 2006 года регулирует в первую очередь отношения по поводу использования и охраны земель, на которых произрастают леса, но не лесов. Такой подход вполне оправдан с юридической точки зрения, если он применяется не в ущерб полному и детальному правовому регулированию собственно лесных отношений, объектом которых является лес как объект природы и природный ресурс. К сожалению, этого не произошло. Отношения по поводу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов также являются предметом нового ЛК, однако они отодвинуты на задний план.

ЛК  регулирует широкий комплекс общественных отношений, которые никак не связаны  с использованием земель для нужд лесного хозяйства, для осуществления  лесоэксплуатации. В итоге, такие виды деятельности, как использование и охрана животного мира, недропользование, использование и охрана вод, использование земель для строительства объектов недвижимости, осуществление религиозной деятельности и некоторые иные, признаны статьёй 25 «использованием лесов».

Лесной  кодекс 2006 года радикально изменил  подход к регулированию лесных отношений. ЛК 1997 года использование лесов на основании права лесопользования  – права, которое являлось производным  от права собственности на леса. Ныне в основу правового регулирования  использования лесов заложено регулирование  земельных отношений - отношений  по поводу использования и охраны земель, на которых произрастают леса. Объектом права пользования такими землями признается лесной участок, т.е. земельный участок. Ранее лесопользование  было центральным институтом лесного  права.

Отказавшись от понятий «лесопользование», «право лесопользования», законодатель использует неясный термин «использование лесов». На основе анализа норм ЛК можно  прийти к выводу о том, что «использование лесов» не является титулом, на основании  которого можно использовать леса и  земли, на которых они произрастают, иные объекты природы. Использование  лесов – это право, которое  принадлежит пользователям лесных участков, причём не всем. Использование  лесов представляет собой право, аналогичное тем правам, которые  закреплены в ст. 41 ЗК РФ¹.

Некоторые авторы (А.В. Мазуров) используют понятие «использование леса» как синоним понятия «виды лесопользования». Между тем, понятие использование лесов приобрело новое значение. К использованию лесов относится деятельность по лесопользованию и землепользованию, осуществляемая в лесах. Перечисляемые в ст. 25 ЛК РФ виды относятся и к лесопользованию и к землепользованию. Лес представляет собой неразрывное единство лесной растительности и земельной поверхности, поэтому нередко деятельность по лесопользованию сложно отграничить от землепользования. К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются, в первую очередь, полезные свойства земли. К видам лесопользования относятся те виды использования лесов, при которых извлекаются материальные и нематериальные блага, которые приносит лес как особый природный объект.

Таким образом, применяемое в Лесном кодексе  РФ понятие «использование лесов» является широким, включающим лесопользование (извлечение полезных свойств леса как природного объекта, выполняющего средообразующие, водоохранные, защитные, оздоровительные и иные функции в интересах обеспечения права каждого на благоприятного окружающую среду, и леса как природного ресурса - объекта имущественных отношений), и землепользование, то есть извлечение полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.

Использование лесов подразумевает широкий  круг действий, совершаемых физическими  и юридическими лицами в целях  получения материальных и нематериальных благ.

Объектом  права пользования ЛК признает лесной участок, т.е. земельный участок.

Отмечается, что в ЛК РФ зачастую смешиваются  понятия лес и лесной участок. Лес как объект гражданских прав самостоятельного значения в настоящее  время не имеет, поскольку Федеральным  законом от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ леса исключены из перечня недвижимого  имущества (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Понятие  леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности  заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес.

Специфика лесных участков признана Верховным  Судом РФ, который установил, что  правовая природа лесных участков не тождественна правовой природе земельных  участков, поскольку лесные участки  являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством. Ст. 67 ЛК РФ связывает понятие лесного участка с проведением на нем лесоустройства, что обуславливает специфику лесного участка по сравнению с земельным участком. Согласно ст. 67, ч. 3 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, если на них произрастают леса. Следовательно, можно сделать вывод, что лесные участки признаются в качестве таковых только на перечисленных категориях земель.

Для раскрытия выбранной темы, следует  проанализировать понятие «освоение  лесов» (ст. 12). Освоение лесов осуществляется на основе комплексного подхода и  целевого назначения лесов (защитных, эксплуатационных, резервных). Эксплуатационные и защитные леса подлежат освоению в целях, указанных соответственно в ч. 3 и 4 ст. 12 Кодекса. Что же касается резервных лесов, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, то в них осуществляются только авиационные работы по охране и защите лесов. Согласно ч. 3 ст. 109 Кодекса, использование резервных лесов допускается лишь после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам в установленном порядке.

При исследовании понятия «освоение  лесов» в соотношении с понятием «использование лесов» было выявлено, что первое понятие шире второго, поскольку освоение лесов означает их использование, создание и развитие лесной промышленности, проведение мероприятий  по охране, защите, воспроизводству  лесов, а также мероприятий по охране и использованию объектов животного мира и водных объектов. Статья 12 ЛК занимает одно из центральных  мест в системе правовых норм ЛК, направленных на максимально возможное  вовлечение лесных ресурсов и земель, занятых лесами, в эксплуатацию. Нормы этой статьи преследуют цель урегулировать вопросы освоения любых лесов. При этом на первый план выдвигается задача создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры как важнейшего элемента освоения лесов. Использование лесов теснейшим  образом связывается с их освоением  путём создания соответствующих  инфраструктур, созданием объектов недвижимости в лесах.

Предлагается  классифицировать виды использования  лесов, предусмотренные ст. 25 ЛК РФ, на виды лесопользования и виды землепользования. В перечень видов использования  лесов, предусмотренный ст. 25 ЛК РФ, фактически включены не только виды лесопользования, но и виды землепользования, поскольку  при их осуществлении используются полезные свойства земельного участка  быть пространственным базисом для  размещения зданий, сооружений, иных объектов, плодородие. При осуществлении землепользования зачастую происходит уничтожение лесов  без проведения лесовосстановительных  мероприятий, например, при возведении зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (ч. 2 ст. 47 ЛК РФ). Поскольку данные виды деятельности осуществляются на лесных участках, правовой режим их осуществления носит комплексный характер¹.

Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для  упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному  биоценозу в результате акта (процесса) использования.

Субъектами  использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и  муниципальные образования. В главе 2 Кодекса государство и муниципальные  образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования  лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании  лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.

Физическим  лицам (гражданам) предоставлена возможность  использовать леса для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей. Практически все виды использования  лесов, перечисленные в ст. 25 Кодекса, доступны гражданину. Граждане вправе для собственных нужд: заготавливать  древесину (ст.30), заготавливать и  собирать недревесные лесные ресурсы (ст. 33), заготавливать пищевые лесные ресурсы и собирать лекарственные растения (ст. 35). Эти правила базируются на норме ст. 221 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Граждане  могут охотиться в лесах, в  том числе заниматься спортивной охотой (ст. 37 Кодекса). Пребывание граждан  в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством  о животном мире. Охотиться в лесах  граждане могут с соблюдением  правил ФЗ от 24.04.1995 г. "О животном мире". В ст. 34 названного Федерального закона описаны виды и способы  пользования животным миром.

Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую  деятельность в лесном секторе.

Предпринимательская деятельность по использованию лесов  возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с  получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В обоих случаях предпринимательская  деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства  лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой  осуществления использования, охраны, защиты леса (ст. 87 ЛК)¹. Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (см. ст. 12 и 88 ЛК).

Виды  предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесных ресурсов названы в ч. 1 ст. 25 Кодекса и раскрываются в последующих его статьях. Это: заготовка древесины (ст. 29), заготовка живицы (ст. 31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34), ведение охотничьего хозяйства (ст. 36), ведение сельского хозяйства (ст. 38).

Эксплуатация  территории, занятой лесом, по своей  природе мало отличается от аналогичного использования иных территорий - полей, пустынь, пастбищ, селитебных земель и др. Существенное отличие заключается лишь в мерах, которые должны быть предприняты для сохранения лесов.