Этапы развития земельных отношений в России

Основными заданиями ВХЗ были следующие:

1. Создание территориальных условий, для эффективного использования земель и повышения урожайности колхозных и совхозных полей
2. Ликвидация земель, обезлички территориальных проектов организации рабочих участков, каждой бригады и звена
3. Укрепление кормовой базы общего животноводства
4. Создание условий для наиболее эффективного использования машинотракторного парка и других средств производства
5. Создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах

Проекты ВХЗ требовали сложных инженерно-технических и землеустроительных действий, требовали больше знаний и специальной подготовки.

Создание совхозов в России началось сразу после Октябрьской революции; организовали их главным образом на бывших помещичьих землях. В 1928 г. совхозному строительству стали уделять большое внимание; после 15 съезда ВКП(б) они превращаются в важный элемент социалистической реконструкции сельского хозяйства. Была поставлена задача наряду с укреплением и расширением материально-технической базы старых совхозов развернуть строительство новых крупных предприятий. В связи с необходимостью увеличения производства товарного зерна июльский (1928 г.) Пленум ЦК ВКП(б) принял резолюцию «Об организации новых (зерновых) совхозов», предусматривающую создание в течение 4 - 5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных хозяйств, обеспечивающих производство 100 млн. пудов хлеба. С этого времени землеустроительные органы стали изыскивать возможности для расширения землепользований и организации новых зерновых совхозов в районах с наилучшими природными условиями. Мобилизация таких земельных фондов была сложной задачей, особенно на Украине, где свободные земли почти отсутствовали. Поэтому, помимо земель госзапаса, колонизационного и поокружных расселенческих фондов, совхозам передавались земельные излишки крестьянского пользования, утайки от продналога, отбираемые у кулаков земли и прочие неправильно используемые участки. Уже осенью 1928 г. на целинных и залежных землях были созданы первые 10 крупных совхозов, а в течение 1929 г. вступило в строй еще 44 зерновых совхоза. Средний размер их земельной площади составил 45 тыс. га.

В первые же годы своего существования новые совхозы получили 2539 тракторов, 662 грузовые автомашины, необходимые двигатели и оборудование для мастерских. Они действительно стали крупными механизированными хозяйствами. Землеустройство совхозов этого периода включало установление границ землепользования, выбор места под центральную усадьбу, размещение магистральных дорог, установление состава угодий, проектирование полей, клеток и сети водных источников. Совхозы, организованные в годы первой пятилетки, сыграли большую роль в увеличении производства зерна, продуктов животноводства и технических культур.

В организации совхозов проявились и серьезные недостатки. Создавались они, как правило, очень крупными и узкоспециализированными, что не позволяло в полном объеме реализовать производительный потенциал земель. К началу 1933 г. более 55% зерносовхозов имели площадь свыше 50 тыс. га. В последующем такие совхозы были разукрупнены на основании постановления СН К СССР от 22 декабря 1933 г. «О разукрупнении зерновых совхозов». В ходе землеустройства разукрупненных хозяйств устранялись как пространственные, так и экономические недостатки в организации использования земель. Размер зерновых совхозов устанавливался, исходя из площади пахотнопригодных земель (не свыше 20 - 25 тыс. га), а в совхозах со значительными площадями пропашного клина - 15 тыс. га. Размер отделения определялся, исходя из уборочной площади, но не свыше 2 - 2,5 тыс. га. При разукрупнении территория совхоза делилась на несколько частей (2 и более), из которых и формировались новые землепользования. В отдельных случаях часть земель, неудобных для обработки и обслуживания совхозом, передавалась соседним колхозам.

Внутрихозяйственная организация территории предусматривала выбор мест под центральную усадьбу и усадьбы отделений, размещение магистральных дорог, установление границ отделений и состава угодий, проектирование сети полевых дорог, устройство территории севооборотов и пастбищ. Как правило, землеустройству предшествовали почвенные и геоботанические обследования; проекты составлялись с учетом перспективных производственных планов и содержали социально-экономическое обоснование. Такой подход оказался весьма эффективным и способствовал заметному росту совхозного производства в 30-е годы. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов в годы второй пятилетки стало охватывать также отделения и фермы. Оно включало выбор места под усадьбу, установление границ отделения и состава его угодий, проектирование дорожной сети, устройство территории пастбищ (размещение гуртовых участков, загонов очередного выпаса и сооружений для водопоя скота). Проекты разрабатывались на основе перспективных производственных планов. Это позволило часть совхозов превратить в образцовые социалистические хозяйства; вместе с тем уровень развития большинства из них по-прежнему оставался довольно низким.