Особенности процессуального положения прокурора

Особенности процессуального положения  прокурора в гражданском процессе. Суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления. Прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.

 

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился  в суд. Прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса.

 

Прокурор  не имеет права заключения мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты государственной  пошлины и издержек, связанных  с рассмотрением дела, с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя и компенсация  за потерю рабочего времени.

 

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

 

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым.

 

Прокурор  имеет право отказаться от поданного  заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой  правовых последствий, связанных с  отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель  не заявит об отказе от иска, который  будет принят судом в общем  порядке.

 

Решение суда по иску прокурора распространяется на лицо, в интересах которого заявлен  иск.

 

Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам

Участие прокурора  в рассмотрении гражданских дел  в судах первой инстанции - существенная гарантия всестороннего, полного и  объективного исследования судом фактических  обстоятельств, а также вынесения  судом законного и обоснованного  решения. Однако не все вопросы участия  прокурора достаточно полно регламентированы в действующих нормативных правовых актах.

Так, ГПК (ст. 83) предусматривает, что участие  прокурора в судебном разбирательстве  обязательно:

– в случаях, когда дело возбуждено по заявлению  прокурора, а также когда необходимость  участия прокурора в данном деле признана судом;

– в иных случаях, предусмотренных ГПК и  другими актами законодательства.

Ни ГПК, ни Генеральный прокурор Республики Беларусь не обязывают прокуроров принимать  участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет  процессуальной необходимости, так  как многие дела по своей фактической  стороне не представляют собой особой сложности.

Прокурор  вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, в то же время  он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым  судом (ст. 83 ГПК). По этому поводу суд  выносит специальное определение, которое обязательно к исполнению прокурором. В случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору (ч. 12 ст. 282 ГПК).

ГПК устанавливает  обязательное участие прокурора  при рассмотрении в судах дел:

– по жалобам  на неправомерные действия избирательных  комиссий (ст. 342 ГПК);

– о признании  гражданина безвестно отсутствующим  и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);

– о признании  гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);

– о признании  гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);

– при направлении  гражданина принудительно на судебно-психиатрическую  экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Кроме того, согласно ст. 80,84,85,122,137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье' (далее - КоБС) дела о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.

Прокуроры обязаны  принимать обязательное участие  в судебном разбирательстве гражданских  дел, если такое участие предусмотрено  законом, признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества  из-под ареста (исключении из акта описи). Прокурор обязан также принимать  участие в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе.

По делам  других категорий прокурор принимает  участие исходя из актуальности дела, его сложности, общественного и  социального значения.

Следует, однако, отметить, что ни ГПК, ни Закон о  прокуратуре, ни приказ Генерального прокурора  не определяют механизм вступления прокурора  в процесс, когда он сам посчитает  необходимым обязательно участвовать в деле. Если воспринять возможность прокурора по своей инициативе участвовать в деле как реальную, то такой механизм нужен. Тем более что ст. 81 ГПК предоставляет ему право вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Одним из существенных недостатков в деятельности прокуроров является то, что "некоторые из них  своим участием в суде не способствуют суду в полном, всестороннем и объективном  рассмотрении дела". В то же время  именно вследствие неполноты или  необъективности рассмотрения дела отменяется в кассационном порядке  наибольшее количество решений судов  первой инстанции.

Своим участием в судебном разбирательстве прокуроры  обязаны предупреждать нарушения  норм материального и процессуального  права. Между тем некоторые прокуроры  не выполняют этой обязанности. Например, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушения трудовой дисциплины не всегда проверялись с  достаточной полнотой доводы истцов о причинах отсутствия их на работе, о переводе без их согласия на другую работу, при увольнении по сокращению численности или штата работников - доводы о непринятии нанимателем  мер по трудоустройству увольняемых.

Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и  законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела.

Прокурор, участвующий  в судебном разбирательстве гражданских  дел, Должен принимать одинаково  активное участие во всех стадиях  производства.

В подготовительной части судебного заседания проверяется  явка заинтересованных лиц, устанавливаются  причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности  слушания дела в их отсутствие. Прокурор имеет право заявить отвод  судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю  общественной организации. Вместе с  тем в соответствии со ст. 32 ГПК  прокурору также может быть заявлен  отвод, если:

– его связывают  с одной из сторон по рассматриваемому делу отношения брака, родства, усыновления, опеки или попечительства;

– он при  предыдущем рассмотрении данного дела в судах первой и второй инстанций  либо в порядке надзора участвовал в качестве свидетеля, переводчика, эксперта и т.д.;

– он лично  прямо или косвенно заинтересован  в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

Статья 105 ГПК  предусматривает, что прокурору  может быть заявлен отвод ввиду  служебной или иной зависимости  от кого-либо из лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.

В необходимых  случаях прокурор заявляет ходатайство. Он может заявить ходатайство  об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была проведена неполно  или она не проводилась вовсе.

Прокурору надлежит должным образом реагировать  на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев  суды рассматривают дела в отсутствие лиц, не извещенных о месте и времени  проведения судебного заседания. Не всегда суды разъясняют лицам, привлеченным к участию в деле, их права и  обязанности. Эти и подобные им нарушения  влекут впоследствии отмену вынесенного  судебного решения по делу.

В судебном заседании  прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, о назначении экспертизы и т.п.

Среди процессуальных действий, которые прокурор вправе совершать в гражданском процессе, важное значение имеет его выступление как по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. В таких случаях прокурор высказывает мнение.

Выступление прокурора важно для суда с  точки зрения анализа действующего законодательства, фактических обстоятельств  дела, доказательного материала, прав и обязанностей спорящих сторон, а  также для усиления воспитательной роли судебного разбирательства.

Мнение прокурора  по делу излагается в судебном заседании  в устной форме. Оно должно быть:

– обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств;

– объективным, т.е. позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены;

– законным, т.е. основанным на нормах процессуального и материального права;

– мотивированным.

При этом анализируются  собранные доказательства, делаются выводы о том, какие факты следует  считать установленными, исследуются  нормы материального и процессуального  права, подлежащие применению.

Прокурор  обязан высказать мнение о том, как  должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в  иске, жалобе (заявлении) следует отказать. Лишь убедительность и аргументированность  мнения прокурора могут влиять на исход дела, поскольку оно, как  и мнение других лиц, высказанное  в судебных прениях, не обязательно  для суда.

 

Кассационная инстанция – орган, контролирующий законность и обоснованность постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационное производство может возбудить прокурор путем принесения протеста на решение или определение суда. В тех случаях, когда кассационное производство возбуждается сторонами или третьими лицами, прокурор либо привлекается в процесс, либо вступает в него самостоятельно.

Прокурорский  надзор в стадии кассационного  производства  определяется

тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является  важнейшие

акты правосудия по гражданским делам – решения. Определения и  постановления

суда,  которые  должны  быть  законными,  обоснованными   и   справедливыми.

Прокурор  приносит протест на незаконное  или  необоснованное  решение  суда,

независимо  участвовал ли он  в  данном  деле  или  дело  рассмотрено  в  его

отсутствие.

      Кассационные протесты могут  быть поданы в течение  десяти  дней  после

вынесения  решения  в  окончательной  форме.  Прокуроры  обязаны  в   период

кассационного срока проверить все  гражданские  дела,  рассмотренные  судом,

как с участием прокуроров, так и без его участия.

      Для  того  чтобы  выявить   незаконное  или   необоснованное   решение,

прокурору следует  овладеть методикой проверки  гражданского  дела.  Изучение

дела следует  начинать с искового заявления. Это  даёт возможность  определить

подведомственность  спора суду, правоспособность сторон,  соблюдение  порядка

возбуждения гражданского дела, полномочия суда или  судьи.  Далее  изучаются

приложенные  к  исковому   заявлению   документы,   представленные   в   суд

доказательства, а  также  протокол  судебного  заседания.  Из  анализа  этих

документов  прокурору становиться очевидным, соблюдены ли  требования  закона

о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения  дела,  о  соблюдении

судом требований материального закона и  норм  гражданского  процесса.  Если

прокурор  пришёл к выводу о незаконности или  необоснованности  решения  суда,

он приносит кассационный протест.

      Протест прокурора содержит определённые  реквизиты:

1. наименование  суда, которому адресуется протест;

2. должностное  положение прокурора, принёсшего  кассационный протест;

3. содержание  решения суда, на которое приносится  кассационный протест;

4. приведённые  обоснования к отмене или изменению  решения суда;

5. обоснование  мотивов к отмене или изменению  решения суда;

6. ссылка  на нормы материального и процессуального  закона,  в  силу  которых

   подлежит  отмене или изменению опротестованное  решение суда;

7.  изложение   требований  прокурора  относительно  судьбы  опротестованного

   решения;

8. перечень  документов, прилагаемых к протесту  прокурора.

      Основаниями кассационного опротестования  в соответствии со ст. 306 ГПК

      являются:

1. неполное  выяснение обстоятельств, имеющих  значение для дела;

2. недоказанность  обстоятельств, имеющих значение  для  дела,  которые  суд

   считает  установленными;

3. несоответствие  выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела;

4.  нарушение   или   неправильное   применение   норм   материального   или

   процессуального  права.

      Если прокурор в ходе судебного  заседания убеждается в необоснованности

принесённого  протеста,  он  не  вправе  его  отозвать,   протест   подлежит

отклонению  кассационной инстанции.

      Участвуя в суде кассационной  инстанции, прокурор  осуществляет  надзор

за исполнением  законов, как составом  судей,  так  и  участниками  судебного

заседания. В  случае установления нарушения закона прокурор  делает  об  этом

заявление суду, а затем использует  этот  факт  при  принесении  протеста  в

порядке  надзора,  если  нарушение повлекло   за   собою   принятие   судом