Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

• На основании данной справки или акта составляется акт прокурорского реагирования.

В последующем о результатах  проверки необходимо доложить прокурору. Если проверка проводилась по заданию вышестоящей прокуратуры, то необходимо подготовить докладную записку о результатах проверки за подписью прокурора, и направить в вышестоящую прокуратуру.

 

3. Вынесение акта прокурорского реагирования

 

Протест – приносится!

Представление – вносится!

Постановление – выносится!

Предостережение – объявляется!

Требование – направляется!

Исковое заявление – подается!

 

Вопрос 5. Акты прокурорского  реагирования.

Ст. 23 – 25.1 ФЗ «О прокуратуре». В настоящее время к основным актам прокурорского реагирования относят следующие:

• Протест – ст. 23 -  акт прокурорского реагирования на единичное нарушение закона, выраженное в издании правового акта, противоречащего законодательству.

Протест приносится прокурором или  его заместителем в орган или  должностному лицу, которые издали этот правовой акт, либо в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

Срок рассмотрения протеста составляет 10 дней. При этом, если протест приносится на решение совещательного (коллегиального), то рассмотрение протеста должно проходить на ближайшем заседании.

Структура протеста – 3 части.

1. Вводная – в ней указывается:

- наименование органа или должностного  лица, к которому адресуется протест

- наименование акта прокурорского  реагирования – слово «Протест».

- указание того правового акта, на который приносится протест  (его наименование, номер и дата  издания).

2. Описательная:

- в результате чего был выявлен  незаконный правовой акт. Например, «В результате проведенной проверки…».

- краткое изложения содержания правового акта, подлежащего опротестованию.

- приведение (указание) какому закону  противоречит данный приказ и в какой части, т.е. краткий анализ законодательства.

- указание на полномочия прокурора,  предусмотренные ст. 22 и 23 Закона  «О прокуратуре»

3. Резолютивная:

- предложение прокурора об отмене, изменении или приведении в  соответствие законам данного  правового акта.

- указание на срок рассмотрение  протеста.

- указание на ст. 6 Закона «О  прокуратуре», т.е. на обязательность  исполнения требований прокурора  и последствиях их неисполнения.

- классный чин, должность и  ФИО прокурора или его заместителя.

 

• Представление – акт прокурорского реагирования на нарушения закона, носящие систематический характер.

Нарушения могут быть выражены в  издании нескольких правовых актов, в различных действиях или  бездействии.

Представления вносятся прокурором, либо его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить данное нарушение.

Рассмотрение представления должно быть безотлагательным, а течение  одного месяца должны быть приняты  конкретные меры по устранению допущенных нарушений, о чем в обязательном порядке уведомляется прокуратура  в письменной форме.

Если представление вносится в  коллегиальный орган, о дне заседания  уведомляется прокурор.

Структура представления:

1. Вводная часть:

- наименование органа или должностного  лица, которым адресуется представление

- наименование акта прокурорского  реагирования с указанием, какое  законодательство было нарушено.

2. Описательная часть:

- указывается источник получения  информации

- указываются конкретные, фактические  нарушения закона, подлежащие устранению

- излагаются требования закона, которые были нарушены

- проводится сравнительный анализ  законодательства

- дается указания на полномочия  прокурора, предусмотренные ст. 22 и 24 Закона «О прокуратуре»  о внесении представления.

3. Резолютивная часть:

- конкретные предложения по  устранению нарушений закона

- предложение об ответственности  конкретных должностных лиц, которые  были виновны в совершении  правонарушений

- указания на безотлагательность  рассмотрения представления и  на возможность привлечения к  ответственности в случае не  исполнения требований прокурора.

 

 

 

• Постановление – в рамках общего надзора могут быть вынесены следующие виды постановлений:

1) постановление об освобождении  лица, подвергнутого незаконному  задержанию, на основании решения  несудебных органов.

В целях выявления незаконного  задержания, прокурором должны систематически проводиться проверки мест содержания административных задержанных. При проверке камер для административных задержанных (КАЗ) обращается внимание на следующее:

- соблюдены ли сроки административного  задержания – общий срок 3 часа, максимальный срок – 48 часов

- компетенция лица, осуществившего  задержания – ст. 27.3 – перечень  лиц, которые вправе это делать.

- составлен ли протокол задержания, а если составлен, то в соответствии  с законодательством.

Если хотя бы одно из перечисленных  условий не было соблюдено, то лица задержано незаконно.

 

2) постановление о возбуждении  производства об административном  правонарушении.

В случаях выявлении в действиях  должностного лица признаков состава  административного правонарушение, прокурором выносится соответствующее  постановление.

Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. При этом КоАП устанавливает конкретный перечень составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым является исключительной компетенцией прокурора.

При возбуждении дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не составляется, поэтому в постановлении должны указываться сведения, которые обычно содержатся в протоколе.

После вынесения постановления, оно  направляется в орган или должностному лицу, которые компетентны рассмотреть дело по данному административному правонарушению.

О результатах рассмотрения прокурор уведомляется в письменной форме.

 

3) постановление о направление  материалов в следственные органы  для решения вопроса об уголовном  преследовании. Этот вид выносится в случае, если при проведении проверки в рамках общего надзора в действиях руководителя буду выявлены признаки состава преступления.

 

• Предостережение о недопустимости нарушения законов – единственный акт, который имеет привентивный характер, т.е. предостережение объявляется должностному лицу до совершения им противоправных действий. А ст. 25.1 Закона «О прокуратуре» гласит, что оно объявляется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Предостережение объявляется исключительно  в письменной форме, под личную подпись  руководителя с указанием на то, что предостережение ему объявлено  и суть ему понятна.

Особенности предостережения:

- применяется только в общем  надзоре

- применяется только в отношении  должностных лиц

- применяется до совершения  правонарушения

 

• Исковое заявление – прокурор в пределах компетенции вправе обращаться в суд с заявлением о признании правового акта, противоречащим закону полностью или в части.

Исключение составляют нормативные  акты, проверка конституционности которых  отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ.

Заявление прокурора в суд по поводу признания акта, противоречащим закону, должно соответствовать требованиям  ст. 131 и 132 ГПК РФ.

В заявлении должны содержаться:

- данные о наименовании органа  или должностного лица, издавшего  или принявшего данный НПА

- дата издания, а также указание  на то, какие права и свободы  граждан были нарушены принятием  данного акта.

К заявлению должны быть приложены  следующие документы:

- копия НПА с указанием на  СМИ, где он был опубликован

- выдержка из закона, которому  противоречит данный акт

-  

• Требование