Возбуждение уголовного дела

 
 

6. Порядок возбуждения  уголовного дела. 

 

УПК РФ предусматривает  различный порядок возбуждения  уголовных дел в зависимости  от видов уголовного преследования, от должностного положения лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело. Имеются различия в полномочиях лиц, наделённых правом возбуждения уголовного дела. Нарушение порядка возбуждения уголовного дела в соответствии с частью второй ст. 50 Конституции РФ влечёт признание всех последующих процессуальных действий не имеющими юридической силы.2

Если имеются  повод и основания к возбуждению уголовного дела орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а так же прокурор в пределах своей компетенции, которая ограничивается полномочием должностного лица, характером преступления и пределами территориальной подследственности.

Решение о возбуждении  уголовного дела должно быть облечено в определенную уголовно - процессуальную форму, которой является постановление  о возбуждении уголовного дела.

Постановление, как и большинство процессуальных документов, состоит из вводной,  описательной и резолютивной частей. В вводной части  указывается место и дата составления  постановления, а также должность, специальное звание, фамилия должностного лица принявшего решение. Описательная часть -  излагаются  повод и основания к возбуждению уголовного дела, и обосновывается решение, записанное в резолютивной части. Резолютивная часть - указывается по признакам,  какой  статьи  уголовного  закона возбуждается дело и его дальнейшее направление. В постановлении о возбуждении уголовного дела так же указывается дата, время, место его вынесения и кем оно вынесено.

Под местом вынесения  постановления следует понимать населённый пункт, где составлено постановление. При отсутствии населённого пункта указывается территориальная дислокация, географическая точка и т.д., где вынесено постановление.

Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем или дознавателем незамедлительно  направляется прокурору. К постановлению  прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в  случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.     

 Уголовное  дело возбуждается как по факту  совершения преступления, так и  в отношении конкретного лица. Уголовное дело возбуждаеся против конкретного лица в случаях, когда фактические данные преступления указывают на совершение деяния этим лицом (неуплата алиментов, сведения о взятке, о злоупотреблении служебными полномочиями и т.д.)1

Уголовные дела частно-публичного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. Производство по таким уголовным  делам ведется в общем порядке. Прокурор вправе возбудить такое  уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы   

 Порядок направления  уголовного дела после его  возбуждения регламентируется ст. 149 УПК согласно которой после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:   

1) прокурор направляет  дело для производства предварительного  расследования;  

2) следователь  приступает к производству предварительного  следствия;  

3) орган дознания  производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело прокурору, а по делам, по которым производится дознание, производит дознание.     

 Если уголовное  дело возбуждено органом дознания, и оно относится к категории  дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания производит неотложные следственные действия, о чем должен быть немедленно уведомлен прокурор, после выполнения указанных действий дело передается следователю (ст. 157 УПК).    

 Если уголовное  дело возбуждено органом дознания, и оно относится к  категории дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания самостоятельно принимает предусмотренные уголовно - процессуальным законом меры для установления обстоятельств подлежащих доказыванию по уголовному делу, в дальнейшем все материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

 
 

7.Особенности  возбуждения уголовных дел в  отношении отдельных категорий  лиц.

 

Особенности возбуждения  уголовного дела в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию.Рассмотрение запросов иностранного государства о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, осуществляется Генеральной прокуратурой в соответствии со ст. 459 УПК РФ. В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в Генеральную прокуратуру РФ, в соответствии с УПК РФ.1

УПК РФ предусматривает особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц (ст. 448 УПК РФ), обусловленный их специальным статусом. К ним относятся:

1)члены Совета  Федерации и депутаты Государственной  Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления.

2)судьи Конституционного  Суда Российской Федерации, судьи  федеральных судов общей юрисдикции  или федеральных арбитражных  судов, мировые судьи и судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

3)Председатель  Счетной палаты Российской Федерации,  его заместитель и аудиторы  Счетной палаты Российской Федерации;

4)Уполномоченный  по правам человека в Российской  Федерации;

5)Президента  Российской Федерации, прекративший  исполнение своих полномочий, а  также кандидата в Президенты  Российской Федерации;

6)прокурор; 
7)следователь; 
8)адвокат.

Возбуждение уголовного дела в отношении перечисленных  лиц отличается от обычной процедуры тем, что такое процессуальное решение принимают только специальные субъекты, которым в ряде случаев, кроме того, требуется предварительно согласовывать свое решение с различными инстанциями. Такими субъектами являются:

1) Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры;

2) коллегия, состоящая  из трех судей Верховного Суда  РФ. Решение о возбуждении уголовного  дела в отношении следователя,  адвоката принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, а в отношении прокурора — вышестоящим прокурором на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Следует так  же отметить, что решению вопроса  о возбуждении уголовного дела и (или) привлечению к уголовной ответственности лиц, перечисленных в ст.447 УПК РФ, всегда предшествует предусмотренная законодательством процедура лишения их неприкосновенности.

Судейская неприкосновенность является установленным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 cт. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). Данное положение обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Однако при наличии достаточных оснований несоблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем возможно не только приостановление, но и прекращение его полномочий (cm. 13 и 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Конституционный Суд РФ отметил в своем постановлении, что установленный законом «О статусе судей в Российской Федерации» усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи «выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности».1      

 
 

8.Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела. 

 

 

   Наряду с возбуждением уголовного  дела следователь, орган дознания  или прокурор могут отказать  в возбуждении уголовного дела.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи как с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ), так и с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ).

Отказ в возбуждении  уголовного дела по основаниям, указанным  в    п. 3 (истечение сроков давности уголовною преследования) и в  п. 6 (отсутствие согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1-5, 9 и 10 ч. 1 ст-448 УПК РФ) ч. 1 ст. 24 УПК РФ, не допускается, если лицо, по поводу действий (бездействия) которого принимается данное решение, против этого возражает.

Данное решение  оформляется постановлением. Постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела, как и постановление о  возбуждении уголовного дела состоит из трех частей - вводной,  описательной и резолютивной. В нем должны быть указаны день, месяц, год, населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, кем оно вынесено, повод и основание к началу уголовного процесса, признаки какого преступления предполагались и мотивировка наличия одного из оснований отказа в возбуждении уголовного дела, ссылка на ст. 148 УПК РФ и в случае необходимости на конкретный пункт ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а также собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела, об уведомлении заявителя и о разъяснении ему права обжаловать это постановление.  

Если сведения о преступлении, по которому производилась  проверка, ранее были распространены СМИ, информация об отказе в возбуждении уголовного дела публикуется в этом же или в другом СМИ.

Копию постановления  следователь (дознаватель) направляет заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Заявителю, кроме того, разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

В случае необоснованности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор может своим постановлением отменить постановление органа дознания, следователя или ниже стоящего прокурора, возбуждить дело и направить его  для производства предварительного расследования ( если не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности). Судья, признавший отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

Но постадавший  должен иметь в виду, что слишком  позднее обжалование постановления  лица, производящего дознание, следователя  или прокурора об отказе в возбуждении  уголовного  дела способно привести к тому,  что лицо, совершившее преступление, не будет установлено или не будет доказана его виновность. Наоборот, чем быстрее будет отменено ошибочное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, тем больше имеется возможностей для раскрытия преступления.

С материалами, по которым отказано в возбуждении  уголовного дела, вправе знакомиться  Уполномоченный по правам человека в РФ ( п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Перечень обстоятельств, признаваемых основаниями отказа в  возбуждении уголовного дела (прекращения  уголовного дела), приведен в ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела признаются:

1. Отсутствие события преступления. Это означает, что деяние, о котором говорится в представленных материалах, не имело место в действительности, т.е. данные заявителем сведения о совершенном или готовящемся преступлении в ходе проверки не подтвердились. Например, поступило сообщение о краже автомобиль, но в дальнейшем лицо вспоминает, что просто припарковало автомобиль в другом месте, не там где обычно и т.п.

2. Отсутствие в деянии состава преступления. Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК) означает, что совершенное деяние лишено признаков преступления или состава преступления, предусмотренного уголовным законом. Например, дело не может быть возбуждено в случае, когда преступность и наказуемость деяния были устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния (ч. 2 ст. 5 УПК).

Так же подлежит прекращению уголовное дело по поводу которого велось производство, если деяние имело место в действительности, было результатом действия определенного  лица, но эти действия были правомерны (необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.).

Не будет состава  преступления, если событие является результатом действий определенного  лица, содержит признаки преступления, но отсутствует один из обязательных элементов состава преступления; состав преступления отсутствует, в  частности, в случаях:

-                 малозначительности содеянного и отсутствия в связи с этим общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ);

-                 добровольного отказа от доведения преступления до конца, при условии, что фактически совершенное деяние не содержит иного состава преступления (ч. 2 ст. 31 УК РФ);