Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на целостность растительного мира (флоры)

4. Если экологическое правонарушение совершили лица, которые в соответствии с законом освобождены от ответственности:

1. Невменяемые правонарушители (ст. 21 УК РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать;
2. Лица, которые освобождены от наказания, по данному виду законодательства. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешаются дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 12 УК РФ).

Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей материалов для принятия мер общественного воздействия  или без таковых (ст. 262–2 КоАП, ст. 5 УПК), если обнаружилось отсутствие обстоятельств, являющихся обязательным основанием привлечения к ответственности.

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовой ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.

2.  Уголовная ответственность  за экологические преступления, посягающие на целостность животного  мира (фауны)

Эколого-правовой режим пользования животным миром

Животный мир является национальным достоянием России, неотъемлемым элементом  природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом. Важным регулирующим и стабилизирующим компонентом  биосферы. Всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей народов России.

В ст. 1 Федерального закона «О животном мире», принятого Государственной  думой 24 апреля 1995 года сказано, что  животный мир – совокупность живых организмов, всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Животный мир, «являясь составной  частью природной среды, выступает как неотъемлемое  звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качества окружающей среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение».

Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие  животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богатствам континентального шельфа и экономической зоны РФ. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полу неволе для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, юридическим или физическим лицам и используются и охраняются в соответствии с законодательством.

Особенностью животного мира является то, что «данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможным».

В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия  Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использования и охраны на определенных территориях, на определенные сроки.

К объектам животного мира федерального значения могут быть отнесены животные: редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения, а  также занесенные в Красную книгу РФ; населяющие территориальное море, континентальный шельф и экономическую зону РФ; обитающие на территориях государственных природных заповедников, заказников. Национальных природных парков, памятников природы федерального значения; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ, подпадающие по действие международных договоров РФ.

Специально уполномоченными  органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира являются: по наземным животным  -  Главное управление охотничьего  при Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия РФ (Главохота РФ), управление охотничьего хозяйства республик в составе РФ и других субъектов Федерации, а также управление заповедного дела Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах РФ; по рыбным запасам -  Государственный Комитет по рыболовству РФ, в субъектах РФ -  органы рыбоохраны.

Для обеспечения охраны и организации  рационального использования животного  мира проводится государственный учет животных и их использования и  ведется государственный кадастр  животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

К животным, подлежащим учету и  занесению в кадастр относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, рыбы, промысловые, водные, беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые, являющиеся вредителями леса и растений, а также полезные для леса и сельскохозяйственных культур животные, занесенные в Красную книгу.

Наряду с дикими животными объектами  государственного кадастра животного  мира признаны также необходимые  им угодья: водные, лесные, что обусловлено  неразрывной органической связью животного  мира со средой обитания (наземное, водное, воздушное пространство, обеспечивающее экологические условия для устойчивого развития и воспроизводства объектов животного мира) и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации, граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добывание объектов животного мира, не отнесенных  к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно–просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и других; использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами  животного мира в течении срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром, в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретные сроки.

Федеральный закон «О животном мире» впервые четко сформулировал и закрепил права и обязанности пользователей животным миром. Так, они имеют право: пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование собственности, на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них; реализовывать произведенную продукцию и изделия; предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им не правомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. Наряду с правами пользователи животного мира имеют определенные обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром.

Одним из основных видов  пользования животным миром является охота – промысловое добывание  диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота. В соответствии с действующим законодательством право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами  общества охотников, выдержавшие испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования охотничьим ружьем, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц. Природоохранительным законодательством предусматривается необходимость создания надлежащих условий для существования охотничьей фауны (мест гнездования и зимовок птиц, обитания диких животных) посредством сохранения дикой растительности, искусственной подкормки. Особой охране подлежат редкие и исчезающие животные. Всего в мире выделено 550 видов животных, находящихся на грани исчезновения. Из 8,5 тысяч видов птиц под угрозой исчезновения находятся около 150 видов. Запрещается истребление непромысловых диких животных, если они не приносят вреда хозяйству или здоровью населения. Действующее законодательство определяет частичный перечень видов животных, добывание (отстрел) которых не требует какого-либо разрешения. К этим видам отнесены, например, суслики, хомяки, водяные и амбарные крысы, а также кроты.

Рыболовство – это  «промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются место и сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных пород рыбы, нормы вылова ценных пород рыбы на одного человека список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования. Совокупность всех видов рыб, находящихся в состоянии естественной свободы и обитающих в водоемах РФ, составляют рыбные запасы нашей страны. Основная масса рыбных запасов находится в рыбохозяйственных водоемах (это территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб».

Предприятия, организации  и граждане, ведущие лов рыбы, «обязаны соблюдать установленные правила рыболовства и водопользования, осуществлять мероприятия по охране и воспроизводству рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих».

Основные требования, которые должны соблюдаться при  планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в законодательстве. В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и на других особо охраняемых территориях. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность. «Переселение животных на новые места обитания, акклиматизация новых для фауны России видов животных, а также мероприятия по скрещиванию животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целях с учетом заключений соответствующих научных организаций.

Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно  подлежат изъятию из хозяйственного пользования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия, учреждения, организации, иные землепользователи, на территории которых имеются животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных».

Эколого-правовой режим  пользования животным миром находится  под охраной уголовного законодательства Российской Федерации.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

В УК РФ приведен перечень преступлений в области использования  и охраны окружающего мира, за которые  граждане, виновные в их совершении, привлекаются к уголовной ответственности.

Ст.256 УК РФ предусматривает  уголовную ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. Настоящая статья с определенными изменениями объединяет в себе предписания статьи ст. 163 и 164 УК РСФСР. Важнейшими изменениями являются более детальное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков. Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов страны и дополнительное обеспечение экологического равновесия.

Предметом преступления, предусмотренного частью 1 данной статьи, являются различные породы рыб, имеющие  и не имеющие промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, нерп, дельфинов, иные водные животные, а также морские растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно–правовыми актами.

К иным водным животным относятся  водные беспозвоночные: раки, крабы, креветки, кальмары, гребешки, трепанги, устрицы, мидии, морские звезды и т.п. К  промысловым морским растениям  относятся, например, ламинария.

С объективной стороны  преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных животных или промысловых морских растений, совершенной:

• с причинением крупного ущерба;
• с применением самоходного, плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
• в местах нереста или на миграционных путях к ним;
• на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Диспозиция статьи 256 УК  является бланкетной, по этому  для определения  объективных  и субъективных признаков преступления необходимо обратиться к нормативным  актам, регламентирующим порядок промышленного, спортивного и любительского  рыболовства (лова рыб, водных, животных и промысловых растений).

Отношения в области  рыболовства и охраны водных животных регулируются Законом РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Положением о лицензировании промышленного  рыболовства и рыбоводства, Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г № 967 и № 968; Типовыми правилами любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г; правилами рыболовства, действующими на территории соответствующих бассейновых управлений и другими нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления.