Порядок и условия исполнения (отбывания) наказания в тюрьмах

Анализ соотношения  элементов тюремного режима уголовного права в прошлом и уголовно-пенитенциарного права во второй половине XIX столетия показывает, что общим свойством их выражения и закрепления является неукоснительное исполнение закона, непрерывная борьба с беззаконием. Однако качество элементов тюремного режима с середины XIX столетия меняет качество тюремной системы. Организационно-правовая система исполнения наказания обладала формой общего и специального предупреждения преступности. Тюремное заключение было целесообразной мерой для обеспечения безопасности в государстве. Административная юстиция устанавливает стабильность правопорядка, а это достигается динамикой правоприменения и реализацией правовых предписаний.

Особого внимания заслуживает  рассмотрение системности пенитенциарной политики, заложенной в Законе от 11 декабря 1879 г. В нем впервые с установлением мер наказания, вида исправительного учреждения назначаются и средства пенитенциарного воздействия. Назначение элементов права и их осуществление непременно связаны с реализацией идеи централизованного управления тюремной системой. Системообразующие связи между пенитенциарно однородными нормами права создают условия для обеспечения регулятивной роли исполнения наказания. Правовые предписания, находясь в тесной связи, в совокупности с разных сторон обеспечивают реализацию пенитенциарных свойств тюремного содержания арестантов, как приоритетное направление в пенитенциарной политике обладают индивидуализацией исполнения наказания, дифференциацией содержания осужденных. Связь исправительного наказания с другими элементами нормы права - одиночного заключения, охраны и надзора, применением труда обеспечивает новое качественное состояние тюремной системы. Законодатель именно это имел в виду, когда к обязательности труда подключил и режим исполнения наказания. Как правильно заметил М. Фуко, "работа не дополнение и не корректива к режиму заключения... Законодатель расценивает работу как крайне необходимое дополнение этого режима.

Функция конкретизации уголовно-правовой кары уголовно-пенитенциарного права  проявляется в специфической  сфере общественных отношений - в сфере исполнения наказания по установлению комплекса правоограничений, определяющих условия отбывания наказания. Первые ассоциации арестантов, которые погружены в свои размышления в местах лишения свободы, состоят в представлении о насильственной мере, о физической силе, а не о правомерности действий. Именно эти и другие подобные моменты специфичны в психологическом плане и поэтому требуют особого внимания..

Главнейшими элементами тюремного  заключения являются: 1) предупреждение сношений между арестантами; 2) возможное уменьшение продолжительности наказания; 3) строгость во время исполнения наказания должна восполнять его кратковременность.

Уголовная юстиция, находясь в тесной связи с предложениями  по совершенствованию исполнения наказания, создает благоприятные условия функционирования пенитенциарной системы. Одиночное заключение, привлечение к труду, духовное влияние, обладая внутренней взаимосвязью тюремного режима, придают системе новое качественное состояние, которое ведет к цели общественного блага, как в интересах безопасности общества от преступника, так и в целях его исправления и перевоспитания. Чтобы изменить преступника - надо изменить условия заключения арестанта. В новых исторических условиях в документах по преобразованию тюремной системы в пенитенциарной политике четко прослеживается тенденция приоритетного направления наказания в виде тюремного заключения.

Прежний опыт тюремного заключения показал, что необходимо разрешить  основное противоречие между наказанием и его исполнением. Тюремное заключение является гибким, заменяемым видом наказаний, применяемым к особенностям каждого деяния по продолжительности, но еще более - по отношению к содержанию. Предполагается, что в одиночном заключении осужденный, находясь в полной изоляции, вновь обретет те нравственные качества, которые он утратил, встав на путь, нарушающий правила, по которым живет общество. Начиная с филантропического периода пенитенциарной политики правительственные комиссии, осуществляя преобразование системы, стремятся применять разнообразные меры и средства воздействия на арестантов. В реформированном виде тюремное заключение представляет собой лишение свободы на время до одного года по системе одиночного заключения с обязательными работами. Новая классификация тюрем указывает на особенности как устройства этих тюрем, так и порядка содержания в них. Заключение в тюрьме как уголовное наказание соединяется с интенсивным применением пенитенциарных средств воздействия с начала поступления в исправительное учреждение и до освобождения из него.

Глубинная суть изменений  в стратегии пенитенциарной политики во второй половине XIX в. состоит в  том, что статическая модель правового  регулирования дополняется динамической. Юридическая конструкция "тюремный режим" в работе рассматривается по двум направлениям. Во-первых, существенной стороной карательно-воспитательного процесса являются субъектные отношения в реализации пенитенциарных возможностей тюремного режима. Из этой позиции следует, что тюремный режим в содержании арестантов - это признание карательно-воспитательного процесса в ходе практической реализации исполнения наказания, в котором тесно взаимодействуют кара и воспитание. Во-вторых, реализация пенитенциарной политики связана с теоретическими представлениями законодателя о реализации юридической ответственности, применяемой к нарушителям. Пенитенциарной политике, таким образом, придается системный характер, а единство составляющих мер и средств пенитенциарного воздействия, которые образуют систему, является основой для достижения целей уголовного наказания.

Таким образом, связь наказания  с нормами права пенитенциарного  воздействия непосредственно объясняется с логической абстракцией основного понятийного ряда "правопорядок", в котором тюремный режим рассматривается как средство для реализации основных направлений пенитенциарной политики. Связь элементного состава позволяет обнаружить не только их внутренний механизм устройства, но и взаимодействие на различных иерархических уровнях.

1.3 Структура тюремной системы

Управление тюрем –  это государственное пенитенциарное учреждение, цель которого – защита безопасности граждан. Управление тюрем относится к системе охраны правопорядка в стране. Оно отвечает за содержание задержанных и заключенных под стражей в соответствии с условиями, определенными в законах и с решениями судов. Содержание задержанных и заключенных под стражей должно быть надежным и достойным, с соблюдением уважения человеческого достоинства, удовлетворением основных нужд заключенных и предоставлением необходимых средств тем из них, кто хочет вернуться к нормальной жизни в нормативном обществе.

Управление ставит перед  собой следующие основные цели:

• Содержание заключенных в безопасности;
• Содержание заключенных в достойных условиях;
• Снижение уровня преступности;
• Реабилитация заключенных с целью повышения их шансов на интеграцию в обществе после освобождения в качестве законопослушных граждан, приносящих пользу обществу;
• Трудоустройство и надзор за осужденными на исправительные работы, электронный надзор и надзор за сексуальными преступниками.

  Основные задачи управления:

• Содержание заключенных под стражей по распоряжению суда в условиях, определенных законом, в том числе заключенных, находящихся под арестом до окончания ведущегося против них судебного разбирательства;
• Охрана заключенных в период их содержания под стражей во избежание их возврата к преступным действиям, наносящим вред обществу;
• Занятия с заключенными в период их содержания в тюрьмах с целью оказания им помощи в реабилитации и интеграции в обществе после того, как они выйдут на свободу;
• Модернизация тюрем для улучшения условий содержания заключенных;
• Охрана тюремных помещений, охрана хранящейся в них информации, охрана безопасности заключенных и соответствующее сопровождение при перевозке заключенных;
• Распределение заключенных по тюрьмам, предоставление медицинской помощи, социальных и психологических услуг заключенным, ведение системы прав и обязанностей, проведение воспитательной работы, профессиональная подготовка, трудоустройство, религиозные услуги и реабилитация;
• Управление тюрем считает своим долгом непримиримо бороться с наркотиками на своей территории;
• Подготовка подходящих кадров для работы в системе охраны тюрем: честных, человечных, высокопрофессиональных, добросовестных, надежных и лояльных. Управление тюрем заботится о благосостоянии и продвижении своих работников.

Задачи управления тюрем:

1. Безопасность заключенных - максимальный контроль за заключенными как внутри, так и за пределами тюрем, чтобы не допустить побегов и предотвратить нападение на тюрьмы извне.

• Завершение формирования нового стандарта охраны безопасности и разработка программы устранения недочетов.

• Повышение оперативной готовности подразделений к устранению нарушений порядка – выявление виновных и их арест.
• Разработка многолетней программы по повышению уровня безопасности.
• Снижение уровня опасности для заключенных, находящихся в тюрьме.

2. Подобающие условия заключения - улучшение условий содержания заключенных с целью приближения к стандартам, принятым в наиболее прогрессивных тюрьмах в мире, при оптимальном использовании существующих ресурсов и развитии альтернатив заключению.

• Реализация программы соответствия назначенным стандартам заключения.
• Оптимальное использование мест в тюрьмах и предоставление решения для нужд армии и полиции в размещении заключенных.
• Внедрение стандарта содержания заключенных (в соответствии с требованиями подзаконного акта, введенного министром).
• Обеспечение спроса на тюремные места в Израиле.
• Разработка многолетней программы по созданию дополнительных тюремных мест в сотрудничестве с министерством финансов.
• Завершение законодательной работы по формированию стандарта содержания заключенных.
• Начало внедрения многолетней программы по устранению опасности воспламенения в тюремных отделениях.
• Разработка и расширение использования альтернатив тюремному заключению.
• Дополнительные места для больных и престарелых заключенных.
• Уменьшение количества случаев самоубийства в тюрьмах.

3. Исправительная работа - максимальное использование срока заключения для эффективной работы с заключенными с целью их будущей интеграции в обществе.

• Дальнейшее внедрение программы по снижению уровня рецидивизма.
• Максимальное использование потенциала заключенных, которые подходят для интегрированной программы реабилитации.
• Увеличение процента заключенных, проходящих курс реабилитации в различных отделах из общего количества потенциальных участников курса.
• Осуществление реформы системы медицинского обслуживания.
• Создание системы реагирования на случаи возникновения эпидемий.
• Создание сельскохозяйственной фермы и управление фермой.
• Разработка системы электронного контроля.
• Повторная проверка программы по увеличению количества заключенных, занятых производительным трудом.

4. Предотвращение преступности - существенное снижение уровня внутренней преступности, а также преступности, проникающей в тюрьмы снаружи и распространяющейся из тюрем наружу, в рамках общенациональной борьбы с преступностью. 

• Дальнейшее продвижение программы по совершенствованию разведдеятельности, как на местном, так и на организационном уровне.
• Создание базы данных, способствующей снижению уровня внутренней преступности в тюрьмах.

5. Человеческие ресурсы - развитие человеческих ресурсов в соответствии с требованиями занимаемой должности и задачами динамично изменяющейся ситуации, исходя из позиции того, что от уровня компетентности руководства во многом зависит успех всего предприятия.

• Снижение на 5% уровня добровольной текучести кадров.
• Увеличение на 5% степени удовлетворения работников своей работой.
• Дальнейшее продвижение проекта стимулирования получения высшего образования среди работников управления тюрем.
• Улучшение условий труда и повышение заработной платы для работников определенных секторов.
• Повышение корпоративной культуры и этики.
• Внедрение программы профессиональной подготовки (курс охранников тюрем, офицерские курсы, командирские курсы охранников тюрем).
• Повышение профессионального уровня состава.
• Разработка единой методики.