Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Тем же указом Уголовный  кодекс РСФСР был дополнен новыми правовыми нормами: ст. 224.1 (хищение наркотических веществ); ст. 224.2 (склонение к потреблению наркотических веществ); ст. 226.1 (организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предоставление помещений для тех же целей).

В целях усиления правовой ответственности за деяния, сопряженные с незаконным оборотом наркотиков, Указом от 15 июля 1974 г. был  внесен ряд изменений и в Общую часть УК РСФСР. В частности, на основании ч. 2 ст. 7 хищение наркотических веществ с целью сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах было отнесено к категории тяжких преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 10 уголовная ответственность за хищение наркотических веществ устанавливалась с 14-летнего возраста. Согласно п. 3 ст. 53 запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким. Также данным Указом за потребление наркотических средств без назначения врача была введена и административная ответственность. Эта норма вошла в Кодекс об административных правонарушениях (ст. 44).

В 1998 году был принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", содержащий нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Этим была заложена законодательная основа для создания Госнаркоконтроля России. 

Решение о создании новой  федеральной структуры по борьбе с наркотиками было принято 24 сентября 2002 года на заседании Госсовета Российской Федерации, специально посвященном  борьбе с наркотиками. 11 марта 2003 года Владимир Путин подписал пакет указов, в результате которых упразднил Федеральную службу налоговой полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, и передал функции ФПС в ведение ФСБ. Наследником ФСНП и стала новая структура. 

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать  вывод о том, что рассмотренные  нормы стали своеобразной основой  современного уголовного законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.¹¹

1.2 Структура, задачи и функции Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ  и их прекурсоров  представляют собой совокупность федеральных  и территориальных органов исполнительной власти, на которые законодательными и иными нормативными правовыми актами возложена обязанность обеспечивать на территории РФ контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров¹² и осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту. Органы наркоконтроля осуществляют эту деятельность в соответствии со стратегией государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года (утверждено Указом президента РФ от 09.06.2010 № 690).¹³

Борьба с  незаконным оборотом наркотиков как важнейшая межгосударственная и внутренняя криминологическая и правовая проблема в России основывается на соответствующей правовой базе, основу которой составляют Конституция и федеральные законы.

Российская Федерация  пошла по пути разработки на базе Конституции, международно-правовых актов (прежде всего Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг.) собственных концепций и программ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. В Российской Федерации таковым является Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г., утвержденная высшим законодательным органом страны.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., является другим основополагающим правовым документом среди российского антинаркотического законодательства. Возведение прав и свобод человека и гражданина в категорию высших ценностей, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - в обязанность государства (ст. 2 Конституции) согласует Основной Закон с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Регулирование оборота наркотических  средств и психотропных веществ  согласно ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Специальным законом, регулирующим государственную политику в области легального оборота наркотиков, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждения их злоупотребления, является Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Данный документ состоит из восьми глав, включающих в себя 61 статью. В статье 1 Закона определены термины и основные понятия, такие как наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, препарат и др.

К наркотическим средствам Законом отнесены вещества синтетического или естественного происхождения, препараты: растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

К психотропным веществам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Прекурсоры вышеназванных средств и веществ - это вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

К нормативно-правовым актам второго уровня необходимо отнести базовые антинаркотические  законы, на основе которых строится вся система борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их законным оборотом. В России это Федеральный закон 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".

К нормативно-правовым актам третьего уровня относится отраслевое законодательство, направленное на профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего уголовное, административное, а также частично гражданское, семейное, трудовое право.

Уголовное законодательство традиционно является главным "орудием" общества и государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. УК РФ содержит специальный раздел, объединяющий составы преступлений против жизни и здоровья граждан, основу которых составляют "антинаркотические" статьи.¹⁴

ФСКН России специально уполномочена на решение  задач в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, а также в области  противодействия их незаконному  обороту.

Основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля  за оборотом наркотических средств,  психотропных веществ и их  прекурсоров и осуществление  мер по противодействию их  незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке  и реализации государственной  политики в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение  единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, а также  противодействия их незаконному  обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.¹⁵

В систему органов по наркоконтролю входят:

1. ФСКН РФ;
2. региональные управления ФСКН РФ;
3. управления (отделы) ФСКН РФ по субъекту РФ;
4. иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН РФ.

Региональные управления и управления по наркоконтролю по субъекту РФ являются территориальными органами ФСКН РФ.

Сотрудники органов  наркоконтроля наделены широкими правами  и обязанностями. В частности, при  наличии достаточных данных, свидетельствующих  о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, они имеют право:

• производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, мест разработки, производства, реализации и т.п. наркотических средств;
• проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;
• опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам;
• требовать предоставления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов и осуществлять иные меры контроля.

Должностные лица органов наркоконтроля обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, и привлечению к ответственности виновных лиц. Следователи и дознаватели органов наркоконтроля обязаны проводить расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 5 ч. 2 и п.8 ч. 3 ст. 151 Последственность УПК, выявлять и изобличать лиц, их совершивших.

Порядок прохождения  службы в органах наркоконтроля  определяется Положением о правоохранительный службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Положение), утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613.

В соответствии с этим Положением на службу в органы наркоконтроля  принимаются дееспособные граждане Российской Федерации в возрасте от 20 до 40 лет, владеющие русским языком, ранее не судимые, способные по своим личным и деловым качествам, профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

Для сотрудников органов  наркоконтроля Положением установлен ряд ограничений. В частности, они  не в праве заниматься предпринимательской  или другой деятельностью, кроме  педагогической, научной или творческой деятельностью; получать от физических и юридических лиц различного рода подарки, вознаграждения, ссуды, услуги и т.д., связанные с исполнением ими должностных обязанностей; принимать участие в забастовках и др.

Сотрудники органов  наркоконтроля имеют социальные гарантии, связанные со спецификацией несения службы и касающиеся денежного, вещевого довольствия, медицинского, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения, выплат и компенсаций в случае гибели или получения увечья и т.д. на них так же распространяются порядок и условия осуществления государственной защиты, которые установлены Законом о государственной защите.

Федеральная служба Российской Федерации по контроля за оборотом наркотиков возглавляет систему  органов наркоконтроля и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (далее – оборот наркотиков). Ее главное предназначение – руководство и контроль за подчиненными ей органами, оказание методической помощи в организации их деятельности, финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение эффективного выполнения поставленных перед ними задач.

ФСКН России выполняет те же задачи, что и органы наркоконтроля в целом. Помимо них на ФСКН России возложена еще одна, присущая только ей, задача: осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам данной сферы в международных организациях.

В отличие от территориальных органов ФСКН России, для которых главными являются правоприменительные функции (проверка предприятий, на которых изготавливаются лекарственные препараты, содержащие наркотики, уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и т.п.), для ФСКН России главными функциями являются управленческие, направленные на обеспечение эффективного руководства системой органов наркоконтроля.

В связи с этим важной функцией ФСКН России является участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, иных мер в области контроля за оборотом наркотиками, которые позволяют определить стратегию, приоритеты в настоящий момент и на отдаленную перспективу, на плановой основе решить вопросы финансирования конкретных мер.